Dronten - Camping 't Wisentbos (D1006)

1.1 Aanleiding

Camping 't Wisentbos is gelegen in de gemeente Dronten. Momenteel is een deel van de camping, ter grootte van circa 800 m2, gelegen in de bestemming 'Groen'. Op deze gronden staan onder meer stacaravans, chalets en schuurtjes. Binnen de bestemming 'Groen' is recreatie niet toegestaan, maar deze gronden worden wel als zodanig gebruikt, waardoor strijdigheid ontstaat met het geldende bestemmingsplan.

Het doel is om de bestemmingsgrens van de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' te verleggen over het deel van de Camping dat nu binnen de bestemming 'Groen' ligt. Hierdoor wordt het strijdig deel van de camping gelegaliseerd. Dit bestemmingsplan legt de legalisatie juridisch vast.

1.2 Bestemmingsplan

Dit bestemmingsplan is een wijziging op het geldende bestemmingsplan 'Woongebieden Dronten (D1000)'. Enkel de bestemmingsgrens van de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' wordt verlegd, zodat de gehele camping binnen deze bestemming valt. In een aantal gevallen wordt verwezen naar het bestemmingsplan 'Woongebieden Dronten (D1000)'.

1.3 Leeswijzer

In hoofdstuk 1 wordt de aanleiding voor dit bestemmingsplan, de beschrijving van het plangebied, de voorgenomen ontwikkeling en de toets aan het bestemmingsplan 'Woongebieden Dronten (D1000)' behandeld. In hoofdstuk 2 wordt de voorgenomen ontwikkeling aan het relevante rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid getoetst. Hoofdstuk 3 voorziet in de toets aan de relevante ruimtelijke- en milieutechnische aspecten. Hoofdstuk 4 beschrijft de planregels als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling en tot slot beschrijft hoofdstuk 5 de uitvoerbaarheid van het plan.

1.4 Plangebied

Het plangebied is onderdeel van Camping 't Wisentbos te Dronten. Camping ’t Wisentbos ligt centraal in Nederland en Flevoland. Ter plaatste van het plangebied worden geen nieuwe ontwikkelingen beoogd. In figuur 1.1 is Camping 't Wisentbos weergegeven. Met een blauw vlak is het te legaliseren deel van de camping (ook wel: plangebied) weergegeven.

Figuur 1.1 Luchtfoto Camping 't Wisentbos en het plangebied (QGIS eigen bewerking)

De Camping 't Wisentbos wordt begrensd door wateren aan de noord- en westzijde. In de wateren aan de Westzijde is sprake van een ankerplaats, waar meerdere woonboten zijn gelegen. Aan de oostzijde van de camping staan bomen in de vorm van bebossing. Aan de zuidzijde staat begroeiing, met daarachter de hoofdontsluitingsweg De West en een woonwijk.

1.5 Voorgenomen ontwikkeling

In de huidige situatie is een klein deel van de camping gelegen binnen de bestemming 'Groen', binnen deze bestemming is recreatie niet toegestaan. Voor dit deel van de camping dient de bestemming gewijzigd te worden.

Het deel bevindt zich aan de oostzijde van de camping en maakt onderdeel uit van perceel DTN01-B-4381, zie de blauwe strook op figuur 1.1. Het oppervlakte van dit vlak bedraagt circa 800 m2.

Ten behoeve van de legalisatie dient de bestemmingsgrens van de bestemming 'Recreatie - verblijfsrecreatie' verlegd te worden. Het voornemen leidt verder niet tot nieuwe ontwikkelingen of bouwwerkzaamheden.

1.6 Vigerend bestemmingsplan

Het geldende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied is 'Woongebieden Dronten (D1000)', vastgesteld op 31 januari 2019 door de gemeenteraad van de gemeente Dronten. Het bestemmingsplan 'Woongebieden Dronten (D1000)' dient voor het vaststellen van een actuele planologische regeling voor woongebieden in Dronten.

In figuur 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van 'Woongebieden Dronten (D1000)' opgenomen. Hierin is de gehele Camping 't Wisentbos aangegeven met een rode stippellijn. Het deel van de camping dat behoort tot perceel DTN01-B-4381 en valt binnen de bestemming 'Groen' is aangegeven met een blauw vlak. In figuur 1.3 is een ingezoomde uitsnede opgenomen, waarin het plangebied duidelijk zichtbaar is. De overige gronden van de Camping zijn gelegen binnen de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie'.

Figuur 1.2 Uitsnede vigerend bestemmingsplan (QGIS eigen bewerking)

Figuur 1.3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan ingezoomd (QGIS eigen bewerking)

Binnen de bestemming 'Groen' zijn onder meer groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, paden, parkeer- en verblijfsvoorzieningen en water- en waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan, zie hiervoor artikel 16 van bestemmingsplan 'Woongebieden Dronten (D1000)'. Het gebruik van de gronden voor recreatieve doeleinden conform de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' opgenomen in artikel 23 van bestemmingsplan 'Woongebieden Dronten (D1000)' is strijdig.

Een planologische procedure is nodig om het strijdig gebruik te legaliseren. In dit kader is dit bestemmingsplan 'Dronten - Camping 't Wisentbos (D1006)' opgesteld.

2.1 Ladder voor duurzame verstedelijking

In artikel 3.1.6, lid 2 van het Bro is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing.

De voorgenomen ontwikkeling behelst een legalisatie. De bestaande feitelijke situatie wordt niet (bouwkundig) gewijzigd, maar gelegaliseerd.

Volgens de definitie 'stedelijke ontwikkeling' uit het Besluit ruimtelijke ordening is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en hoeft geen toepassing te worden gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking in dit bestemmingplan.

2.2 Geconsolideerde Omgevingsverordening Flevoland

De Omgevingsverordening Flevoland is door Provinciale Staten van Flevoland vastgesteld op 27 februari 2019 en inwerking getreden per 15 maart 2019. Sindsdien zijn er diverse wijzigingsverordeningen vastgesteld door Provinciale en Gedeputeerde Staten van Flevoland, waarmee wijzigingen in de regels, de werkingsgebieden en de bijlagen zijn doorgevoerd. In de Geconsolideerde Omgevingsverordening Flevoland zijn deze wijzigingsverordeningen verwerkt. Hiermee is in één document een integraal en actueel overzicht van de geldende provinciale regels beschikbaar.

Camping 't Wisentbos valt binnen het bestaand stedelijk gebied. Aangezien het bestemmingsplan 'Woongebieden Dronten (D1000)' uitgaat van het vastleggen van de bestaande situatie is verder geen specifieke aandacht geschonken aan de verschillende ontwikkelingsonderdelen in het destijds geldende omgevingsplan Flevoland 2006. In onderhavig bestemmingsplan worden eveneens geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt en wordt de bestemmingsgrens van 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' verlegd conform de bestaande situatie.

2.3 Structuurvisie Dronten 2030

Op 29 november 2012 heeft de gemeenteraad van Dronten de Structuurvisie Dronten 2030 vastgesteld. De structuurvisie schetst het ruimtelijk en economisch perspectief tot aan 2030 en beschrijft de toekomst van de gemeente op het gebied van wonen, recreatie, de agrarische sector, natuur, infrastructuur, economie en het voorzieningenniveau van de kernen. De visie geeft op al die ruimtelijk economische thema’s een duidelijke richting en laat zien hoe de gemeente de kwaliteiten die zij heeft, toekomstbestendig maakt. Dit gebeurt onder meer door zorgvuldig en stapsgewijs te bouwen en de bestaande woonwijken te verbeteren. In de periode tot 2030 groeit Dronten door als stedelijke hoofdkern, met een regionale verzorgingsfunctie. Die centrumfunctie wordt mede versterkt door de verbeterde bereikbaarheid via de N307 en de Hanzelijn. In de dynamische uitvoeringsparagraaf is vastgelegd hoe de doelen verwezenlijkt kunnen worden en hoe invulling gegeven kan worden aan de mogelijkheden te verevenen.

Onder het thema recreatie wordt aangegeven dat Dronten belangrijke trekkers heeft op het gebied van recreatie en veel in huis heeft. Binnendijks zijn de bossen en open natuurgebieden van grote waarde voor de recreatie. Camping 't Wisentbos past binnen de thema's in de structuurvisie.

2.4 Welstandsnota 2013 Gemeente Dronten

De gemeente Dronten heeft welstandsbeleid geformuleerd in de Welstandsnota 2013 (geactualiseerd vastgesteld 27 juni 2013). Daarmee wil zij aan burgers duidelijkheid geven over de koers die de gemeente vaart met haar welstandstoezicht. Het belangrijkste onderdeel van de Welstandnota 2013 bestaat uit de welstandscriteria. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in criteria ‘op maat’ en sneltoetscriteria. In de vernieuwde welstandsnota zijn er geen eensluidende welstandscriteria opgesteld voor de hele gemeente Dronten. De criteria zijn afgestemd op de karakteristiek van een gebied.

Er is gekeken welke locaties beeldbepalend zijn (zichtlocaties zoals de centra van de kernen Dronten, Biddinghuizen en Swifterbant, de entreegebieden en de zones langs de belangrijkste ontsluitingswegen in de verschillende kernen) en welke locaties niet beeldbepalend zijn. Voor beeldbepalende locaties geldt vervolgens een zwaarder welstandsregime dan voor niet beeldbepalende locaties. Daarnaast is er een aantal gebieden welstandsvrij verklaard, zoals de Golfresidentie aan de zuidzijde van Dronten en Ketelhaven.

In het welstandbeleid is Camping 't Wisentbos benoemd als welstandsvrij gebied. Zoals in paragraaf 1.6 benoemd maakt het plangebied onderdeel uit van de camping. De gronden binnen het plangebied zijn tevens welstandsvrij. Daarnaast worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt en maar wordt het feitelijke gebruik gelegaliseerd.

3.1 Ruimtelijke aspecten

Archeologie en cultuurhistorie

Het plangebied kent geen archeologische of cultuurhistorische dubbelwaarden. Daarnaast is geen sprake van grondwerkzaamheden. De voorgenomen ontwikkeling vormt geen belemmering voor de aspecten archeologie en cultuurhistorie.

Verkeer en parkeeraspecten

Er worden geen extra functies toegevoegd. In onderhavig geval vindt geen verandering in parkeerbehoefte plaats. De voorgenomen ontwikkeling vormt geen belemmering voor de aspecten verkeer en parkeren.

Water

De verandering van de functie 'Groen' naar 'Recreatie - verblijfsrecreatie' leidt niet tot veranderingen in de waterhuishoudkundige situatie. De ontwikkeling leidt niet tot belemmeringen ten aanzien van het aspect water.

3.2 Milieutechnische aspecten

Milieueffectrapportage

Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkeling mogelijk. In dit kader is geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject in het kader van het Besluit m.e.r. Derhalve is geen sprake van potentiële effecten of belangrijke negatieve milieugevolgen. Voor dit bestemmingsplan is dan ook geen mer-procedure of mer-beoordelingsprocedure noodzakelijk conform het Besluit m.e.r.

Bedrijven en milieuzonering

Ten aanzien van dit aspect dient te worden beoordeeld of in de directe nabijheid hinder veroorzakende objecten aanwezig zijn, die eventueel het initiatief zouden kunnen belemmeren en vice versa. Zo dient een gepaste afstand te worden gehouden tussen woningen en andere functies. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in uitbreiding van de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie'.

De bestemmingsgrens wordt aan de oostzijde circa 3 meter verlegd. Aan van de noordzijde van de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' wordt een deel van de bestemmingsgrens met circa 3,5 meter verlegd.

Conform de handreiking VNG geldt voor 'Kampeerterreinen, vakantiecentra, e.d. (met keuken)' milieucategorie 3.1 met een maximale richtafstand van 50 meter in rustig buitengebied. Dit leidt ertoe dat de verblijfsrecreatie op een afstand van 50 meter van gevoelige functies gesitueerd dient te worden.

Aan de zijden waar de bestemmingsgrens verlegd wordt, zijn binnen 50 meter geen gevoelige functies gesitueerd.

Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling geen belemmering voor het aspect bedrijven en milieuzonering.

Bodem, geluid, ecologie, externe veiligheid en luchtkwaliteit

Er vinden geen (grondroerende) werkzaamheden plaats en er is geen sprake van een nieuwe ontwikkeling. De ontwikkeling zorgt eveneens niet voor een toename in personen. Derhalve zijn de aspecten bodem, geluid, ecologie, externe veiligheid en luchtkwaliteit niet van toepassing.

4.1 Inleiding

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen moeten in onderlinge samenhang worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen.

Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

4.2 Bestemmingen

Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling worden de gronden waarbinnen het plangebied is gelegen met de bestemming 'Groen' gewijzigd naar de bestemming 'Recreatie - Verblijfsgebied', zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Woongebieden Dronten (D1000)'. Voor de relevante bestemmingsomschrijvingen wordt verwezen naar het bestemmingsplan 'Woongebieden Dronten (D1000)'.

5.1 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een nieuw ruimtelijk project dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro onderzoek plaats te vinden naar de uitvoerbaarheid van het plan. Onderdeel daarvan is een onderzoek naar de financiële haalbaar van het plan. Een tweede bepaling omtrent het financiële aspect is het eventueel verhalen van plankosten. In principe dient bij vaststelling van het ruimtelijke besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen.

Een exploitatieplan wordt vastgesteld voor gronden waarop een bouwplan beoogd wordt. In onderhavig geval is geen sprake van een bouwplan, aangezien geen bouwwerkzaamheden worden uitgevoerd en slechts een verlegging van een bestemmingsgrens benodigd is. Derhalve is geen verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan.

Ten behoeve van het verhalen van de plankosten is een afwentelingsovereenkomst gesloten tussen Camping 't Wisentbos en de gemeente Dronten. Er is geen aanleiding om aan de economische haalbaarheid van het plan te twijfelen.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Er is sprake van een bestemmingsplanwijziging van in planologisch opzicht ondergeschikt belang. Herschikking van de betrokken belangen zoals bedoeld in art. 3.1.1. Bro vindt plaats ten tijde van het (voor)ontwerp van dit bestemmingsplan.