Dronten - Drontermeerdijk 13 (D5005)

1.1 Aanleiding

Initiatiefnemers exploiteren aan de Drontermeerdijk 13 in Dronten een horecagelegenheid en evenementenlocatie, genaamd Strandpaviljoen At Sea B.V. Het sfeervolle At Sea is aan de oostkant van de Drontermeerdijk gelegen. Ter ondersteuning en versterking van de horecagelegenheid is een kleinschalige camping aanwezig met speelvoorzieningen voor jong en oud.

Op 7 december 2021 heeft overleg plaatsgevonden met de gemeente Dronten over de toekomst en de plannen van At Sea. Naar aanleiding van dit overleg is een rapport uitgewerkt waarin de wensen van At Sea ten aanzien van hun ontwikkelingsmogelijkheden uiteen zijn gezet. Het rapport is als bijlage 1 aan deze toelichting toegevoegd.

Door middel van de brief van 30 maart 2023 laat de gemeente weten in te stemmen met de wenselijke ontwikkelingen, mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:

• Het initiatief dient milieuhygiënisch inpasbaar te zijn;
• Een anterieure/planschadeovereenkomst wordt aangegaan;
• De oppervlakte van de te bouwen receptie maximaal 20 m2 zal bedragen.

Het voorliggende bestemmingsplan is opgesteld om de beschreven ontwikkelingen planologisch - juridisch mogelijk te maken. Hierin is tevens milieuhygiënisch inpasbaarheid getoetst. Tenslotte worden eerder vergunde situaties in het bestemmingsplan meegenomen.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt aan de Drontermeerdijk 13 in Dronten.

De globale begrenzing van het plangebied is in afbeelding 1 weergegeven met een rode stippellijn. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de bijbehorende verbeelding.

Afbeelding 1: begrenzing plangebied

1.3 Vigerende bestemmingsplan

Ter plaatse is bestemmingsplan Randmeerzone van kracht. Dit bestemmingsplan is op 24 november 2011 vastgesteld en op 27 juni 2013 onherroepelijk geworden.

Het complete plangebied heeft de gebiedsaanduidingen:

• geluidzone – weg’
• vrijwaringszone – dijk’

De gronden met de gebiedsaanduiding 'geluidszone weg' zijn mede bestemd voor het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten vanwege een weg. De gronden met de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - dijk' zijn mede bestemd voor de bescherming, ophoging, verbreding en verbetering van het doelmatig en veilig functioneren van de nabijgelegen waterkering.

De enkelbestemmingen, functieaanduiding, maatvoeringen e.d. zijn door middel van de navolgende afbeelding overzichtelijk weergeven. De enkelbestemmingen, functieaanduiding, maatvoeringen e.d. zijn door middel van de navolgende afbeelding overzichtelijk weergeven.

Afbeelding 2: vigerende bestemmingen binnen het plangebied

De voor 'Horeca' aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsgebouwen ten behoeve van horeca in de vorm van restaurants of daarmee naar de aard en invloed op de omgeving gelijk te stellen horecabedrijven en inpandige bedrijfswoningen, ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning'. Ondergeschikt zijn educatieve c.q. informatieve voorzieningen toegestaan.

De voor 'Recreatie - Dagrecreatie' aangewezen gronden zijn bestemd voor strand, gebouwen ten behoeve van sanitaire voorzieningen, waterkering, waterhuishoudkundige doeleinden, waarbij de instandhouding van de natuurlijke en landschappelijke waarden wordt nagestreefd met de daarbij behorende groenvoorzieningen, aanleggelegenheid, erven en terreinen, bouwwerken geen gebouwen zijnde.

De voor 'Recreatie - Kampeerterrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor standplaatsen voor kampeermiddelen met uitzondering van plaatsgebonden kampeermiddelen, gebouwen, voorzover ten dienste van het kampeerterrein, waterkering en waterhuishoudkundige doeleinden.

Ter plaatse van het ingetekende besluitvlak (blauwe stippellijn in afbeelding 2) is een omgevingsvergunning verleend voor in het afwijking van het bestemmingsplan het bouwen van een loods ten behoeve van opslag en stalling.

1.4 Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De toelichting is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. Na het inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op de bestaande en toekomstige situatie. Hoofdstuk 3 gaat in op het relevant beleid van de provincie en de gemeente. De haalbaarheid van het plan wordt in hoofdstuk 4 aangetoond voor wat betreft de relevante milieuaspecten. De juridische planbeschrijving is als hoofdstuk 5 opgenomen. Hoofdstuk 6 geeft tenslotte de informatie over de uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Huidige situatie 

Sinds 1993 is de horecagelegenheid (inclusief bedrijfswoning) op het adres aan de Drontermeerdijk 13 in Dronten aanwezig. De bedrijfslocatie bestaat in hoofdzaak uit een restaurant, parkeerterrein en een camping.

In de afgelopen jaren zijn – in verband met de uitbreiding en aanpassing van de activiteiten – de volgende vergunningen verleend:

• Vergunningsvrij realiseren speeltoestel d.d. 15 juni 2016 (OV 2016-0417);
• Omgevingsvergunning terrasoverkapping d.d. 04-04-2017 (OV 2017-0036)
• Omgevingsvergunning loods d.d. 21-08-2019 (OV 2017-0430);
• Omgevingsvergunning wintererker d.d. 01-07-2019 (OV 019-0414);
• Omgevingsvergunning entree d.d. 23-06-2021 (OV 2021-0251).

Het restaurant beschikt over een drank- en horecavergunning, laatst gewijzigd op 1 september 2020 (2019-0947/10848).

Het restaurant vormt het hart van At Sea. Alle activiteiten op de bedrijfslocatie zijn faciliterend en ondergeschikt aan het restaurant, met het doel de bezoeker te kunnen (blijven) bedienen in het restaurant.

Niet alleen qua ruimte is restaurant At Sea uniek in de omgeving, maar de ligging en daardoor de beleving maakt restaurant At Sea tot een toprestaurant. Het gevoel dat je bijna op het water zit en waar op een warme zomerdag mooie zeilbootjes en botters aankunnen meren is een beleving op zich. Daarnaast heeft At Sea ruime parkeergelegenheid en een grote zaal waar een congres of bruiloft prima gehouden kunnen worden.

Ten zuiden van het restaurant is het kampeerterrein aanwezig. Dit terrein is door de ligging in en aan het bosgebied fraai landschappelijk ingepast. Het kampeerterrein heeft een capaciteit van 40 kampeerplaatsen en is alleen geopend in het kampeerseizoen (april - oktober). Ten behoeve van het kamperen is een sanitairgebouw aanwezig van circa 21 m2 (6,10 m bij 3,40 m).

Aan de noordzijde van het restaurant, langs de bomenrij op de parkeerplaats, bevinden zich dagkampeerplaatsen, waar passanten maximaal 24 uur kunnen verblijven met hun camper of caravan.

Ter ondersteuning en versterking van de horecagelegenheid zijn op het terrein van At Sea tot speelvoorzieningen aanwezig zoals een speeltuin, springkussen, volleybalveld en een escaperoom.

2.2 De toekomstige situatie

In deze paragraaf is de gewenste toekomstige situatie beschreven. Een aantal ontwikkelingen zijn inmiddels tot uitvoering gebracht en worden door middel van het voorliggende bestemmingsplan positief bestemd.

2.3 Planologische wijzigingen

Om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken zijn wijzigingen van het geldend bestemmingsplan noodzakelijk. Dit kan gaan om een aanpassing van de verbeelding en/of een aanpassing van de regels.

In deze paragraaf is aangegeven welke aanpassingen van het bestemmingsplan wenselijk zijn in verband met de toekomst van At Sea. Deels voor de benodigde flexibiliteit en deels om ervoor te zorgen dat (reeds) aanwezige voorzieningen behouden kunnen blijven. Daarbij worden specifiek de volgende bedrijfsmiddelen in beschouwing genomen:

• de bestaande en vergunde gebouwen;
• het terras, de speelvoorzieningen;
• de schutting (tussen het terras en de weg naar de camping);
• de safaritenten en de parkeerplaatsen;
• escaperoom.

Er wordt voor de verschillende bestemmingen concreet ingegaan op de benodigde aanpassingen in de verbeelding en de regels.

3.1 Algemeen 

In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van het voor het plangebied relevante vigerende beleidskader. Paragraaf 3.2 besteedt aandacht aan het Rijksbeleid. In paragraaf 3.3 wordt ingegaan op het provinciaal beleid. In paragraaf 3.4 komt het regionaal beleid aan bod en in paragraaf 3.5 het gemeentelijk beleid. Het in dit hoofdstuk samengevatte ruimtelijk beleidskader is niet uitputtend.

3.2 Rijksbeleid 

3.3 Provinciaal beleid 

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Ecologie 

Met de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving. in de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

Natura 2000

Het plangebied grenst aan het Drontermeer, dat aangewezen is als Natura 2000-gebied. Dit betreft geen voor stikstof gevoelig gebied. Het dichtstbijzijnde stikstofgevoelig gebied Rijntakken, ligt op 6,7 km afstand van de voorgenomen ontwikkeling.

In het voorliggende bestemmingsplan worden geen nieuwe activiteiten mogelijk gemaakt. Het planvoornemen zal niet resulteren in (significant) hogere bezoekersaantallen van het restaurant en de camping. De capaciteit van het restaurant en de camping blijven immers gelijk. Ook blijft het seizoen dat de camping is geopend ongewijzigd. Er is sprake van voortgezet bestaand gebruik.

De bestemmingsplanherziening is primair opgesteld om bestaande faciliteiten planologisch te verankeren en initiatiefnemers de mogelijkheden te bieden om in te spelen om de wensen van de klant / toerist / recreant.

Onderdeel van de plannen is de realisatie van een klein receptiegebouw ten behoeve van de camping. Dit gebouwtje is op circa 30 meter gesitueerd uit het Veluwerandmeer. Deze afstand is vergelijkbaar met de loods die in 2019 (OV 2017-0430) is gebouwd. Uit de effectenbeoordeling voor deze loods is gebleken dat de bouw hiervan geen negatieve effecten heeft op de instandhoudingsdoelen voor habitattypen van het Natura 2000-gebied.

Geconcludeerd werd dat door de omvang van de werkzaamheden (het bouwen van een loods) en de omvang en het beoogde gebruik van de loods (opslag en stalling) geen overschrijding ontstaat van de kritische depositie waarde voor stikstof. Door middel van een Aerius-berekening is deze conclusie bevestigd. De Aerius-berekening is opgenomen als bijlage 2 bij deze toelichting. Omdat eventuele verwarming elektrisch plaatsvindt, levert de gebruiksfase geen uitstoot van stikstof op.

Verder bleek dat de bouw van de loods geen negatieve effecten heeft op de instandhoudingsdoelen van habitatirichtlijnsoorten Meervleermuizen, Kleine modderkruiper en Rivierdonderpad, omdat er niet in het water gewerkt zal worden.

Effecten op beschermde broedvogels (Roerdomp en Grote karekiet) werden niet verwacht. Er zijn geen territoria van Roerdomp en Grote karekiet bekend in- of in de directe omgeving van het plangebied. De plek en aard van de werkzaamheden sluiten negatieve effecten uit. Effecten op beschermde niet-broedvogels waren niet te verwachten, omdat de loods lager is dan de bomen in de omgeving, waardoor deze niet tot optische verstoring leidt of een barrière vormt.

Vanwege de aanwezigheid van het restaurant en de vaargeul fungeert het plangebied voor alle soorten in beperkte mate als foerageer- en rustgebied tijdens de trek- of overwinteringsperiode. Het plangebied draagt niet significant bij aan de draagkracht van het Natura 2000-gebied. De loods is daarnaast op een besloten locatie gerealiseerd (het restaurant en bomenrij schermen de werkzaamheden af). Eventueel verstoorde soorten kunnen eenvoudig uitwijken naar geschiktere foerageer- en rustlocaties in de directe omgeving.

De voorgaande conclusie is ook van toepassing op het receptiegebouwtje omdat de afstand tot de rand van het Natura 2000-gebied gelijk is, waarbij tevens geen werkzaamheden in het water worden uitgevoerd, het receptie gebouwtje lager is dan de omliggende bomen en de loods op een besloten locatie wordt gerealiseerd.

Een recente beoordeling van een ecoloog van Rijkswaterstaat bevestigd dat het plan niet leidt tot significante gevolgen voor de doelen in het N2000 gebied Veluwerandmeren (Drontermeer maakt onderdeel uit van dit N2000 gebied). Wel zou een plan met jaarrond jaarrond kamperen effecten kunnen hebben op de overwinterende watervogels op het Veluwemeer. Echter is de camping in de winder niet geopend, waardoor met zekerheid is te concluderen dat het plan geen externe werking op de overwinterende watervogels heeft.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)
Op basis van de Omgevingsverordening Flevoland maakt het plangebied geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Wel bevindt zich rondom het plangebied gronden die zijn aangewezen als NNN-gebied. De minimale afstand in circa 90 meter.

In artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland is een beschermende regeling voor deze gebieden opgenomen. Deze luidt als volgt:

'Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland:

• strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied;
• maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden.

Gezien de aard en omvang van de voorgestelde ontwikkelingen kan worden gesteld dat dit plan geen (significante) effecten op de natuurwaarden in de omgeving heeft.

Soortenbescherming

De fysieke ingrepen als gevolg van het voorliggende bestemmingsplan zijn zeer beperkt. Het gaat om de bouw van een receptiegebouw van maximaal 20 m2. Omdat dit gebouwtje op zeer korte afstand van de loods staat, kan worden aangenomen dat het ecologisch onderzoek uit 2019 bruikbaar is voor deze ontwikkeling. Ook omdat de omstandigheden nadien niet zijn gewijzigd.

Flora

Op de plek zijn geen beschermde plantensoorten of plantensoorten van de Rode Lijst aangetroffen. Omdat de plaats van het receptiegebouwtje is verhard, is deze conclusie onveranderd.

Zoogdieren

Vleermuizen

Door de aanwezigheid van beplanting en oppervlaktewater is het plangebied en omgeving geschikt als foerageergebied voor vleermuizen. Van belangrijk of onmisbaar foerageergebied is geen sprake. In de directe omgeving zijn voldoende alternatieve foerageergebieden aanwezig in de vorm van bosranden, bomenrijen en wateren. na 2019 zijn geen bomen gekapt waardoor de alternatieve foerageergebieden nog in tact zijn. Vervolgonderzoek ten aanzien van foerageergebieden van vleermuizen is dan ook niet noodzakelijk.

Door de aanwezigheid van bomen aan de westrand van het plangebied wordt dit mogelijk gebruikt als vliegroute. Door het bouwplan worden geen (delen van) (onmisbare) opgaande lijnvormige structuren verwijderd, waardoor eventuele vliegroutes worden aangetast.

Vervolgonderzoek ten aanzien van vliegroutes van vleermuizen is ook nu niet aan de orde.

Overige zoogdieren

Vaste verblijfplaatsen van zoogdieren die zijn opgenomen op de Habitatrichtlijn, zoals Otter, werden op basis van de terreinkenmerken, het veldbezoek en bekende verspreidingsgegevens uitgesloten. Deze conclusie is onverminderd van toepassing waardoor voor deze soorten vervolgonderzoek niet aan de orde is. Verblijfplaatsen van nationaal beschermde soorten zonder provinciale vrijstelling, zoals Eekhoorn, werden op basis van terreinkenmerken, het veldbezoek en bekende terreingegevens uitgesloten. Vervolgstappen voor deze soorten zijn ook nu niet aan de orde.

In het plangebied werden vaste verblijfplaatsen van grondgebonden zoogdierensoorten aangetroffen en/ of verwacht. Dit zijn onder andere Egel, Huisspitsmuis, Bosspitsmuis spec., Bosmuis en Rosse woelmuis. Bij de geplande ingrepen kunnen enkele exemplaren van deze grondgebonden zoogdieren geschaad worden. In voorliggende situatie geldt in de provincie Flevoland automatisch vrijstelling van de verbodsbepalingen uit de Wet natuurbescherming, waardoor het nemen van vervolgstappen voor deze zoogdieren ook nu niet aan de orde is.

Broedvogels
In het plangebied en in de nabije omgeving (zone van 100 meter) werden geen broedvogels met jaarrond beschermde nesten en onmisbare foerageergebieden voor deze soorten aangetroffen of verwacht. Gezien de beperkte omvang van het gebouw, het gegeven dat er geen bomen gekapt hoeven te worden is ook nu vervolgonderzoek naar deze soorten niet aan de orde.

Door de aanwezigheid van bomen en struweel direct naast het plangebied is broedbiotoop aanwezig voor algemene vogelsoorten zoals Merel, Koolmees, Zwarte kraai, Roodborst, Winterkoning, Houtduif en Ekster. Voor alle inheemse vogelsoorten geldt een verbod op handelingen die soorten, nesten, eieren of vaste rust- of verblijfplaatsen beschadigen of verstoren.

Bij uitvoering van werkzaamheden moet nagegaan worden of nog bewoonde nesten van een vroeg of laat in het seizoen broedende soorten zoals houtduif aanwezig zijn in het plangebied. Uitgangspunt zal zijn om geen werkzaamheden uit te voeren in het broedseizoen.

Amfibieën

Voortplanting en overwintering van amfibieën met een zwaarder beschermingsregime werden op basis van het veldbezoek, terreinkenmerken en bekende verspreidingsgegevens uitgesloten.

Bij de geplande ingrepen kunnen enkele exemplaren van vrijgestelde beschermde amfibieën geschaad worden, zoals Gewone pad en Bruine kikker. Ook in de situatie voor de bouw van het receptiegebouwtje geldt automatisch vrijstelling van de verbodsartikelen uit de Wet natuurbescherming, waardoor het nemen van vervolgstappen voor deze amfibieën niet aan de orde is.

Overige soortgroepen

Op basis van terreinkenmerken, habitateisen en bekende verspreidingsgegevens werd in het plangebied geen voortplanting of vaste verblijfplaatsen verwacht van overige soorten uit de Wet natuurbescherming. Het nemen van vervolgstappen is ook nu niet aan de orde voor de soortgroep over soortgroepen (reptielen, vissen, ongewervelden).

Conclusie

Het aspect natuur en ecologie levert geen belemmeringen op voor het bouwen van de loods.

4.2 Cultuurhistorie en archeologie

Cultuurhistorie

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting van een ruimtelijk plan worden beschreven op welke manier rekening wordt gehouden met de cultuurhistorische waarden in het plangebied.

De gebouwen binnen het plangebied zijn niet aangewezen als rijks- of gemeentelijk monument. In het plangebied zelf komen dan ook geen specifieke cultuurhistorische waarden voor.

Archeologie

Ter bescherming van eventuele archeologische waarden in de bodem is de Erfgoedwet van toepassing. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven.

Voor het plangebied is geen dubbelbestemming 'Waarde-archeologie' van toepassing. Het omgevingsaspect archeologie vormt daarom geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

Conclusie

Ten aanzien van het aspect cultuurhistorie en archeologie zijn er geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan.  

4.3 Waterparagraaf 

Sinds 1 november 2003 is de toepassing van de watertoets wettelijk verplicht door de verankering in het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985. De watertoets heeft betrekking op alle grond- en oppervlaktewateren en behandelt alle van belang zijnde waterhuishoudkundige aspecten (naast veiligheid en wateroverlast ook bijvoorbeeld waterkwaliteit en verdroging). De watertoets is een belangrijk procesinstrument om het belang van water een evenwichtige plaats te geven in de ruimtelijke ordening. Uit de waterparagraaf blijkt de betrokkenheid van de waterbeheerder in het planproces en de wijze waarop het wateradvies van de waterbeheerder is meegenomen in de uitwerking van het plan.

De watertoetsprocedure kan op drie manieren gevolgd worden: de procedure geen waterschapsbelang, de korte procedure en de normale procedure. Op basis van inhoudelijke beoordeling van de ontwikkeling is de normale procedure van toepassing voor de watertoets. De normale procedure is gericht op ruimtelijke plannen met relatief vergaande consequenties voor de waterhuishouding. In dit geval is actieve betrokkenheid van Waterschap Zuiderzeeland nodig.

Wet- en regelgeving en beleid

De belangrijkste wet- en regelgeving en beleid op het gebied van water is hier opgenomen.

KRW

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is in 2000 ingevoerd en heeft als doelstelling het bereiken van een goede ecologische en chemische toestand voor alle oppervlaktewaterlichamen en het beschermen en herstellen van alle grondwaterlichamen (verbinding infiltratie- en kwelgebieden). Door de inrichting van watergangen af te stemmen op de ecologie kan de ecologische toestand verbeterd worden. De KRW heeft het streven om emissies naar oppervlakte- en grondwater terug te dringen. Daarnaast zal de onttrekking van grondwater in evenwicht worden gebracht met de aanvulling van het grondwater.

Waterbeleid voor de 21e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21ste eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. Een andere aanpak in het licht van verwachte ontwikkelingen inzake zeespiegelstijging, toenemende neerslag en rivierwaterafvoer en verdergaande bodemdaling is noodzakelijk. De adviezen van de commissie staan in het rapport Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes(drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd: vasthouden, bergen en afvoerenschoonhouden, scheiden en zuiveren.

Waterwet

De Waterwet is op 22 december 2009 in werking getreden. Deze Waterwet bestaat uit een achttal wetten die zijn samengevoegd tot één wet. De Waterwet stelt integraal waterbeheer op basis van de ‘watersysteembenadering' centraal. De verantwoordelijkheden in het oppervlaktewater- en grondwaterbeheer van Rijk, provincie, waterschappen en gemeenten zijn in de Waterwet helderder vastgelegd. De voornaamste veranderingen zijn de invoering van de watervergunning en een verbeterde doorwerking van water in andere beleidsterreinen, met name het ruimtelijke domein.

Op grond van o.m. de Waterwet is voor gemeenten, naast het inzamelen en transporteren van vrijkomend stedelijk afvalwater een formele taak weggelegd voor het afvoeren van overtollig regenwater. In zoverre het inzamelen en transporteren van relatief schoon regenwater buiten de afvalwaterstroom doelmatig kan worden uitgevoerd, vindt deze gescheiden van de afvoer van het stedelijk afvalwater plaats. Het ‘gebiedseigen water’ wordt op plaatsen waarvoor mogelijkheden aanwezig zijn, vastgehouden en geborgen in aanwezig stedelijk water en/of retentiestroken. Het bergen en vasthouden van regenwater op locatie mag niet leiden tot (water)overlast voor de woonomgeving. Tot slot heeft de gemeente een watertaak waterhuishoudkundige maatregelen te treffen om structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming(en) zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken. In de Keur van het waterschap Zuiderzeeland, onderdeel uitmakend van de Waterwet, is aangegeven wat wel en niet mag bij waterkeringen en wateren (de zogenaamde waterstaatswerken). De waterschapsverordening vervangt de Keur bij inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Rijksbeleid

Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Water Programma 2022-2027. Dit document geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast. Het belangrijkste uitgangspunt is het werken aan schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. Ook is er aandacht voor de raakvlakken van water met andere sectoren. De doorwerking van de beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet (2009). In relatie tot de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt de doorwerking geregeld in de Omgevingswet. Het programma geeft invulling aan de Europese richtlijnen waaronder de KRW, Richtlijn overstromingsrisico’s, de Kaderrichtlijn Mariene Strategie en de EU-richtlijn Marine Spatial Planning. Het programma geldt als structuurvisie voor de ruimtelijke aspecten.

Watervisie en Waterbeheerprogramma Waterschap Zuiderzeeland

De Watervisie verbindt waterthema’s en maatschappelijke opgaven. Voor een gezonde en duurzame ontwikkeling van het gebied is het nodig om het natuurlijke systeem (bodem en water) en de ruimtelijke en economische ontwikkelingen met elkaar te verbinden in een gezamenlijke aanpak. Niet met maakbaarheid als vertrekpunt, maar toekomstbestendigheid. Het Waterbeheerprogramma 2022-2027 bevat de strategische en tactische doelen voor de komende planperiode en beschrijft op hoofdlijnen welke maatregelen het waterschap neemt om deze doelen te behalen. Het beheergebied wordt waterrobuust en klimaatbestendig ingericht. Investeringen in het watersysteem zorgt dat er ook in de toekomst voldoende water is bij langdurige droogte én voldoende bescherming bij hoogwater."

Waterveiligheid - primaire waterkeringen op orde

Streefbeeld: Het buitenwater is een reële bedreiging voor de veiligheid in Flevoland. Waterkeringen beschermen Flevoland tegen deze bedreiging. Het waterschap wil de veiligheid ook in de toekomst blijven waarborgen. Door te werken aan veilige, robuuste en duurzame waterkeringen anticipeert het waterschap op sociale, ruimtelijke, economische en klimatologische ontwikkelingen. Om de veiligheid met primaire keringen te waarborgen wordt bij ruimtelijke planvorming rekening gehouden met waterhuishoudkundige eisen voor de korte en lange termijn. Dit conform het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (Ministerie I&M, 2012).

Ten behoeve van de veiligheid, beheerbaarheid en de benodigde ruimte voor toekomstige ontwikkelingen geldt een beperking voor handelingen op of in de nabijheid van de waterkering. Daarvoor zijn een kering en zijn omgeving in zones opgedeeld. Zie ook afbeelding 10. In sommige gevallen worden gebouwen, windmolens, kabels en leidingen en beplanting toch toegestaan. Voor nader bepaalde handelingen wordt dan ontheffing verleend op het verbod met een watervergunning. De belangrijkste voorwaarde is dat het waterkeringbelang en het beheer en onderhoud niet in het geding komen.

Afbeelding 10: beschermingszones Drontermeerdijk (bron: Waterschap Zuiderzeeland)

De volgende zones worden door het Waterschap onderscheiden:

• a. kernzone waterkering;
• b. binnenbeschermingszone;
• c. tussenbeschermingszone;
• d. buitenbeschermingszone.

De beleidslijn is dat in kernzone a niet mag worden gebouwd en in zone b bij hoge uitzondering. Ten aanzien van zone c geldt voor bouwen de vergunningplicht en gelden voor de zone d weinig tot geen beperkingen.

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening is aangegeven dat een beschermingszone ook in bestemmingsplannen dient te worden verankerd. Om voldoende rekening te houden met de waterstaatkundige belangen worden aan de gronden die zijn gelegen in genoemde beschermingszone(s) van de primaire waterkering de juiste bestemming of gebiedsaanduiding toegekend in een ruimtelijk plan.

De inperking van de bouwmogelijkheden op grond van de Keur (uitgewerkt in de legger, het waterschapsbeleid en het waterbeheerplan) geldt ongeacht of dit in een ruimtelijk plan is opgenomen. De gemeente zal een leggerwijziging uiteindelijk verwerken in de relevante bestemmingsplannen.

Het plangebied ligt voor het overgrote deel in de tussen- en de buitenbeschermingszone. Het receptiegebouw wordt in de tussenbeschermingszone gerealiseerd. De grondgebonden kampeermiddelen komen in de binnen- en tussenbeschermingszone te liggen. Ook het terras, de speelvoorziening met tentoverkapping en verrijdbare schaftketen (escaperoom) liggen in de tussenbeschermingszone. Deze kernzone ligt geheel buiten de grens van het voorliggende bestemmingsplan.

Toets planvoornemen

Het plangebied ligt buiten de kernzone van de dijk. De ontwikkelingen die met het voorliggende bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt zijn beperkt. Voor de grondgebonden kampeermiddelen en de receptie worden een watervergunning in het kader van de waterveiligheid aangevraagd. Het toiletgebouw van de camping is een bestaande voorziening. Uit het overleg met het waterschap op 22 november 2023 is gebleken dat hiervoor geen watervergunning is aangevraagd. Deze zal daarom in de vergunningaanvraag ook worden meegenomen net als het bestaande terras.

Verder heeft het waterschap aangegeven dat met de voorgenomen plannen het waterkeringbelang en het beheer en onderhoud niet in het geding komen.

Beleid primaire waterkeringen voor windmolens, kabels en leidingen en beplantingen

Het Waterschap Zuiderzeeland is, volgens de Waterschapswet en het Reglement van Waterschap Zuiderzeeland, als beheerder verantwoordelijk voor circa 208 kilometer primaire waterkering. De veiligheid van de keringen en de mogelijkheid voor toekomstige dijkversterkingen kan negatief worden beïnvloed door de aanwezigheid van elementen op, in of nabij de dijk, zoals bebouwing, windmolens, kabels & leidingen, beplantingen.

Objecten op, in of nabij de waterkering, die geen onderdeel uitmaken van de waterkering beïnvloeden de veiligheid en stabiliteit van waterkeringen. Hierbij moet worden gedacht aan bebouwing, windmolens, beplantingen en kabels en leidingen. Het aanbrengen van deze elementen heeft namelijk een direct effect op de ondergrond.

Toets planvoornemen

De grondgebonden kampeermiddelen, het receptiegebouw en het toiletgebouw staan op platen op de grond. Deze bebouwing heeft daarom geen invloed op de stabiliteit van de waterkering.

Het receptiegebouw wordt gebouwd binnen de tussenbeschermingszone van de waterkering. Omdat het gebouw op stelconplaten wordt gefundeerd (die al aanwezig zijn), zal er nagenoeg geen roering van de bodem plaatsvinden. Het gebouw ligt bovendien buiten de kernzone van de waterkering en de binnenbeschermingszone.

De safaritenten / blokhutten worden en het toiletgebouw is, net als het receptiegebouw, ook op de grond geplaatst. Ook deze bouwwerken hebben geen negatieve invloed op de waterkering.

Gebiedsaanduiding Vrijwaringszone – dijk

De locatie van At Sea ligt geheel buitendijks binnen de beschermingszones van een primaire waterkering de Drontermeerdijk. Ter bescherming van de waterkering is de gebiedsaanduiding 'Vrijwaringszone - dijk' van toepassing op het hele plangebied.

In artikel 40.6 van het vigerende bestemmingsplan zijn de algemene aanduidingsregels opgenomen. Hierin is ten aanzien van het bouwen van bouwwerken bepaald dat op of in deze gronden geen gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mogen worden gebouwd, anders dan ten behoeve van deze gebiedsaanduiding. De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van deze aanduiding, anders dan rechtstreeks ten behoeve van de geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer te water, zal ten hoogste 2,00 m bedragen.

Door middel van een omgevingsvergunning kunnen B&W afwijken van de bouwregels, in die zin dat in de daar voorkomende bestemmingen genoemde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd, mits vooraf advies is ingewonnen bij het waterschap. Het toestaan van bouwwerken ten behoeve van de basisbestemming, zal alleen kunnen worden toegestaan als geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de bescherming, ophoging, verbreding en verbetering van het doelmatig en veilig functioneren van de nabijgelegen waterkering.

Proces van de watertoets

Op woensdag 29 november 2029 is de digitale watertoets gedaan. Uit deze toets volgt dat de normale procedure van toepassing is. De actuele teksten van de wet- en regelgeving en het beleid zijn afkomstig uit het toetsresultaat van de watertoets en verwerkt in deze paragraaf. Over de wijzigingen en deze paragraaf heeft afstemming met het waterschap plaatsgevonden.

Voldoende water

Wateroverlast

Het beoogde voornemen heeft in beginsel beperkte gevolgen voor de waterhuishouding. De toename van het verhard oppervlak van permanente bebouwing is slechts maximaal 20 m2. Compensatie van verharding is daarom niet aan de orde.

Schoon water - goed omgaan met afvalwater

Streefbeeld: Veel menselijke activiteiten hebben een negatief effect op de kwaliteit van het water doordat ze water verontreinigen. Het waterschap zorgt met de behandeling of regulering van afvalwater dat zo veel mogelijk van deze effecten teniet worden gedaan.

Toets planvoornemen

Het planvoornemen heeft een beperkte invloed op de hoeveelheid afvalwater dat vrijkomt. De uitbreiding van het terras en de aansluiting van een aantal grondgebonden kampeermiddelen op het IBA systeem zal de hoeveelheid huishoudelijk afvalwater doen toenemen. Het kampeerseizoen blijft gelijk, waardoor dit geen effect heeft op de hoeveelheid afvalwater.

Initiatiefnemer heeft de afgelopen periode in samenwerking met Lutra en RTK het IBA systeem geoptimaliseerd. Conform de voorschriften wordt het afvalwater dat de IBA verlaat bemonsterd. Indien nodig wordt het systeem bijgesteld om te kunnen voldoen aan de lozingsvoorschriften.

In verband met de aansluiting van nieuwe voorzieningen op het IBA systeem wordt bij het waterschap een melding gedaan in het kader van het Activiteitenbesluit.

Grondwater

Er wordt geen ondergrondse bebouwing gerealiseerd. De bouw van de loods heeft daarom geen gevolgen voor eventuele grondwaterstromen in en nabij het plangebied.

Rijkswaterstaat

Om de veiligheid met primaire keringen te waarborgen wordt bij ruimtelijke planvorming rekening gehouden met waterhuishoudkundige eisen voor de korte en lange termijn. Dit conform het besluit algemene regels ruimtelijke ordening en de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (ministerie I&M, 2012). Het plangebied valt binnen het waterstaatsbeheergebied van Rijkswaterstaat (RWS).

Het gebied valt verder binnen Droge oevergebieden. Voor het gebied zelf heeft RWS niet het waterkwantiteits en waterkwaliteitsbeheer, wel voor het naastgelegen Drontermeer.

Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning voor de loods (afwijken en bouwen) in 2019 heeft Rijkswaterstaat aangegeven dat zij er van uitgaan dat haar belangen via de nog aan te vragen watervergunning worden geborgd. Ook nu is er wederom sprake van het aanvragen van een watervergunning. Hierdoor zullen ook bij het voorliggende plan de belangen van Rijkswaterstaat worden geborgd.

Aanvullend kan worden aangegeven dat initiatiefnemer een beheerder in dienst heeft speciaal om de stranden goed te kunnen onderhouden / beheren. De beheerder is woonachtig op het terrein van At Sea. ’s Avonds wordt ongewenst bezoek weggestuurd van het strand en de parkeerplaats en overdag wordt het terrein onderhouden. De beheerder is daarbij ook verantwoordelijk voor het opruimen van achtergelaten vuil / verontreinigingen. Door middel van een beheersovereenkomst is dit beheer / onderhoud formeel geregeld.

Voorkomen afspoeling van vuil en verontreinigingen

Onderdeel van het plan is de verplaatsing van de dagkampeerplaatsen naar de grasstrook dichter bij het meer. Initiatiefnemer zal bij deze nieuwe plek extra vuilnisbakken plaatsen. Verder zal de beheerder erop toe zien dat er geen vuil/verontreiniging afspoelt richting het Drontermeer.

De kans dat bij hogere waterstanden vuil/verontreiniging afspoelen vanuit het IBA-systeem of de grondgebonden kampeermiddelen wordt zeer klein geacht. Het IBA-systeem ligt aan de achterzijde van het pand op relatief grote afstand van het meer. De grondslag is hier een behoorlijk stuk hoger dan bij het water.

De grondgebonden kampeermiddelen staan op ruime afstand van het water. Bovendien liggen de vlonders, waarop de safaritenten zijn gebouwd, zo'n 50 centimeter boven het maaiveld. Verontreinigingen vanuit de grondgebonden kampeermiddelen richting het Drontermeer worden daarom, ook bij hoge(re) waterstanden, niet verwacht.

Conclusie

Het plaatsen van het receptiegebouw en de grondgebonden kampeermiddelen in de tussenbeschermingszone van de Drontermeerdijk is vergunningplichtig op grond van de Keur Waterschap Zuiderzeeland 2017. Een watervergunning wordt aangevraagd. Voor de extra lozing van huishoudelijk afvalwater wordt een melding in het kader van het Activiteitenbesluit gedaan.

Het planvoornemen zal geen negatief effect hebben op de waterkwaliteit van het Drontermeer. Door het plaatsen van extra vuilnisbakken bij de dagkampeerplaatsen en het gevoerde beheer wordt vervuiling voorkomen.

4.4 Bedrijven en milieuzonering 

Normstelling en beleid

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-brochure “Bedrijven en milieuzonering” (2009). Een richtafstand kan worden beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten.

Onderzoek

De locatie van At Sea aan de Drontermeerdijk 13 ligt op een afstand circa 185 meter van het recreatiebedrijf aan de overzijde van de weg. Het planvoornomen voorziet niet in nieuwe gevoelige bestemmingen.

Volgens de brochure geldt voor kampeerterreinen, vakantiecentra, e.d. (met keuken) (SBI-code 552) een richtafstand van 50 meter ten opzichte van woningen, vanwege het milieuaspect geluid. Voor de milieuaspecten geur en gevaar geldt een richtafstand van 30 meter. Bij uitbreidingen op het recreatieterrein dient met deze afstand rekening te worden gehouden.

In het voorliggende geval is er geen sprake van een uitbreiding van het kampeerterrein. Omdat de bestaande afstand ruim meer is dan 50 meter, is er sprake van voldoende ruimtelijke scheiding.

De enkelbestemming 'Horeca' wordt van vorm gewijzigd, waarbij deze niet opschuift in de richting van het kampeerterrein van derden.

Een restaurant valt onder milieucategorie 1 (SBI-code 561). Ten opzichte van milieugevoelige objecten geldt dat een afstand van 10 meter in acht moet worden genomen.

Binnen een straal van 210 meter vanaf het bestemmingsvlak 'Horeca' zijn geen milieugevoelige objecten aanwezig. Er wordt voldaan aan de richtafstanden zoals deze op basis van de VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ aangehouden dient te worden.

Conclusie

Vanuit de milieuzonering bestaan dan ook geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan.

4.5 Geluid 

Conform de Wet geluidhinder moeten woningen, onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen worden aangemerkt als geluidgevoelige bebouwing. Als geluidgevoelige terreinen zijn terreinen behorende bij gezondheidszorggebouwen (exclusief ziekenhuizen), terreinen behorende bij verpleeghuizen en woonwagenstandplaatsen aangewezen.

Onderzoek

Het planvoornemen voorziet niet in de realisatie van nieuwe geluidgevoelige gebouwen en/of terreinen zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Ook de grondgebondenkampeermiddelen kunnen, gezien de beperkte verblijftijd van de personen die zich erin bevinden, niet worden aangemerkt als geluidgevoelige objecten. Een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai, industrielawaai of spoorweglawaai is derhalve niet aan de orde.

Het plangebied ligt volledig binnen de gebiedsaanduiding 'geluidzone - weg'. Voor het bouwen van bouwwerken ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - weg' geldt dat toelaatbaar geluidgevoelig gebouw, of de uitbreiding daarvan, slechts mag worden gebouwd indien de geluidsbelasting vanwege het wegverkeer van de gevels van deze geluidgevoelige gebouwen niet hoger zal zijn dan de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarde, of een verkregen hogere grenswaarde.

Omdat het planvoornemen niet voorziet in de realisatie van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen, bestaat geen strijdigheid met de regels van deze gebiedsaanduiding.

Conclusie

Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

4.6 Bodem  

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd.

Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen NEN 5740.

De onderzoeksplicht is van toepassing bij bouwwerken waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen zullen verblijven, bijvoorbeeld om te werken, onderwijs te geven of te genieten. Uit de toelichting op de Woningwet blijkt dat met bovenstaande omschrijving wordt bedoeld 'enige tijd' oftewel een verblijfsduur van twee of meer uren per (werk) dag. Het gaat daarbij niet om een enkele keer twee of meer uren, maar om een meer structureel (over een langere periode dan een dag) verblijven van dezelfde mensen in een gebouw.

Onderzoek

De verblijfstijd van een persoon in het receptiegebouwtje zal gemiddeld korter dan 2 uur per dag bedragen. Wat verder van belang is, is dat het gebouwtje wordt gefundeerd op stelconplaten. Er vindt geen noemenswaardige grondroering of ander grondverzet plaats. Er hoeft geen bodemonderzoek uitgevoerd te worden.

Het kampeerterrein is reeds bestemd voor het plaatsen van kampeermiddelen. Er is geen sprake van een verandering in het gebruik van het kampeerterrein die het uitvoeren van een bodemonderzoek noodzakelijk maakt.

Bovendien is het kampeerterrein, gelet op de aard, geen belemmering vormt voor de bodemkwaliteit. Ook ter plaatse van het kampeerterrein hoeven er geen bodemingrepen te worden verricht.

Conclusie

Het aspect bodemkwaliteit staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.7 Luchtkwaliteit  

Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft luchtkwaliteit. Op grond van de algemene maatregel van bestuur 'niet in betekenende mate' (NIBM) vormen luchtkwaliteitseisen geen belemmeringen voor plannen die niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Op grond van de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) woningbouwprojecten met minder dan 1.500 woningen vrijgesteld van toetsing. Een verslechtering van de luchtkwaliteit is veelal het gevolg van een toename van het aantal verkeersbewegingen in een gebied.

Onderzoek

Alleen bij een toename van enkele honderden verkeersbewegingen per dag is sprake van een verslechtering van de luchtkwaliteit. Met het planvoornemen wordt geen uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten voorzien. Het staat daarom vast dat de ontwikkeling een dergelijk toename niet tot gevolg heeft.

Aanvullend onderzoek naar het aspect luchtkwaliteit is niet noodzakelijk. Het plan draagt niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Conclusie

 Vanuit het aspect luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor het uitvoeren van de voorgenomen ontwikkeling.

4.8 Externe veiligheid  

De externe veiligheid gaat over het beheersen van risico's. Daarbij gaat het om risico's die worden veroorzaakt door risicovolle inrichting, het transport van gevaarlijke stoffen over de weg en door buisleidingen.

Onderzoek

Op basis van de Atlas Leefomgeving is vastgesteld dat in de directe nabijheid van het plangebied geen risicovolle inrichtingen gelegen. Ook vindt er geen vervoer plaats van gevaarlijke stoffen per weg, water, spoor of buisleiding. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

Conclusie

Uit het oogpunt van externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.9 Kabels en leidingen 

Bij de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van elektriciteits- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. Hier gelden beperkingen voor ingrepen in de bodem. Daarnaast zijn zones, bijvoorbeeld rondom hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen van belang. Deze vragen vaak om het beperken van gevoelige functies of van de hoogte van bouwwerken. Voor ruimtelijke plannen zijn alleen de hoofdleidingen van belang. De kleinere, lokale leidingen worden bij de uitvoering door middel van een Klic-melding in kaart gebracht. In of nabij het projectgebied lopen geen hoofdkabels of -leidingen. Ook liggen er geen relevante zones over het plangebied.

4.10 M.e.r.-beoordeling 

In het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planmer-plichtig (onderdeel C en D), projectmer-plichtig (onderdeel C) of mer-beoordelingsplichtig (onderdeel D) zijn.

Een wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject (waar een restaurant onder valt) valt onder categorie D 11.2 van het besluit m.e.r.. Omdat de horacebestemming qua oppervlakte gelijk blijft, is er geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject.

In de drempelwaarden lijst D is opgenomen (onder D10) dat bij de aanleg, wijziging of uitbreiding van een permanent kampeerterrein direct een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is in gevallen waarin de activiteit betrekking dient dan betrekking te hebben op een oppervlakte van minimaal 10 ha. Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan overstijgt niet deze drempelwaarde, zoals genoemd onder het Besluit m.e.r., daarnaast blijft het kampeerterrein qua oppervlakte nagenoeg gelijk.

Het opstellen van een 'vormvrije m.e.r.- beoordeling' is daarom niet noodzakelijk. Overigens heeft de toets aan de omgevingsaspecten, zoals opgenomen in dit hoofdstuk, in voldoende mate aangetoond dat er geen belangrijke nadelige milieugevolgen aan de orde zijn, gelet op de aard en relatief kleine omvang van het project, de plaats hiervan en de kenmerken van de potentiële effecten.

Conclusie

Er is geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject. Het opstellen van een 'vormvrije m.e.r.- beoordeling' is daarom niet noodzakelijk. Overigens heeft de toets aan de omgevingsaspecten, zoals opgenomen in dit hoofdstuk, in voldoende mate aangetoond dat er geen belangrijke nadelige milieugevolgen aan de orde zijn, gelet op de aard en relatief kleine omvang van het plan, de plaats hiervan en de kenmerken van de potentiële effecten.

5.1 Algemeen 

De Wro bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze moeten worden gepresenteerd. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) bindende afspraken waarmee bij het maken van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi. Op de verbeelding zijn alle functies zodanig bestemd dat het mogelijk is om met behulp van het renvooi direct te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied zijn gegeven en welke regels daarbij horen. Uitgangspunt daarbij is dat de verbeelding zoveel mogelijk informatie geeft over de in acht te nemen maten en volumes. De regels geven duidelijkheid over de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de specifieke gebruiksregels. In de regels zijn eventuele aanlegregels, uitwerkingsregels, nadere eisen, ontheffing- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen.

5.2 Juridische vormgeving

In deze paragraaf wordt de systematiek van de regels en de wijze waarop de regels gehanteerd dienen te worden, uiteengezet. De regels van het plan bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde komen. Voor de systematiek is aangesloten op de SVBP2012. Voor de inhoudelijke systematiek is aangesloten op het bestemmingsplan Buitengebied 9010.

Hieronder wordt de opbouw en dergelijke kort toegelicht.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 

Op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is het planvoornemen voorgelegd aan het Waterschap Zuiderzeeland en Rijkswaterstaat. De reacties van deze overlegpartners zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. In verband met de wens om het ontwerpbestemmingsplan voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage te leggen, ontbrak de tijd om het plan aan de overige overlegpartners voor te leggen. Eventuele opmerkingen van de overige overlegpartners zijn bij de vaststelling in het plan verwerkt.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 27 december 2023 tot en met 6 februari 2024 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn geen zienswijzen ingediend.

Ambelijke wijziging

Het kampeerterrein heeft een capaciteit van 40 plekken. Op de verbeelding is dit maximum aantal vastgelegd. Op de verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan staat voor het getal 40 per abuis de woorden "vrije tekst". Bij de vaststelling van het bestemmingsplan is de gecorrigeerd in "maatvoering maximum aantal kampeerplaatsen".

6.2 Economische uitvoerbaarheid 

De kosten voor de realisatie van de plannen komen voor rekening van de initiatiefnemers. Tussen de initiatiefnemers en de gemeente is een planschade overeenkomst gesloten. Vanuit het aspect economische uitvoerbaarheid worden dan ook geen beperkingen verwacht voor de realisatie van de plannen.