Bestemmingsplan Lidl Dronten West (D3002)

1.3.1 Algemeen

Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan "Dronten-West" vastgesteld op 26 oktober 1995 en goedgekeurd op 27 februari 1996. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van het bestemmingsplan weergegeven en daarop met de rode cirkel het plangebied van voorliggend bestemmingsplan indicatief weergegeven.

Afbeelding 1.2: Uitsnede bestemmingsplan "Dronten-West" (Bron: Gemeente Dronten)

1.3.2 Beschrijving bestemmingen

De in het plangebied begrepen gronden hebben de bestemming 'Stadsuitbreiding'. De bestemmingsomschrijving geeft aan dat deze gronden primair zijn bestemd voor woondoeleinden met bijbehorende verkeers- en groendoeleinden en maatschappelijke doeleinden/nutsvoorzieningen. Secundair zijn de gronden bestemd voor centrumdoeleinden, maatschappelijke doeleinden/buurt- en wijkvoorzieningen en sportvoorzieningen. De in het bestemmingsplan opgenomen maatregelen ten aanzien van bouwen en gebruik dienen primair de ontwikkeling van de woonwijk Dronten-West. In de voorschriften van het bestemmingsplan zijn uitwerkingsregels opgenomen voor de uitwerking van de in de bestemmingsomschrijving beschreven bestemmingen.

1.3.3 Strijdigheid

Op de locatie van het plangebied zijn op dit moment geen directe bouwmogelijkheden ten behoeve van een supermarkt en woonappartementen aanwezig. Het realiseren van voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders op basis waarvan het voornemen mogelijk wordt gemaakt.

2.2.1 Haalbaarheidsonderzoek

Voor de hiervoor beschreven ontwikkeling zijn haalbaarheidsonderzoeken uitgevoerd in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking (marktruimte) en de verkeersafwikkeling.

Marktruimte

Via eigen onderzoek heeft Lidl aangetoond dat er marktruimte aanwezig is, dat er sprake is van een kwalitatieve meerwaarde en dat geen onevenredige verstoring van de detailhandelstructuur zal optreden. De gemeente Dronten heeft Goudappel Coffeng BV een second opinion op dit onderzoek laten uitvoeren. In paragraaf 3.1.3 wordt hier nader op ingegaan. De onderzoeksrapportage is opgenomen in Bijlage 3 van deze toelichting.

Verkeersafwikkeling

Omdat met de realisatie van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling de maximale capaciteit van de Beursstraat wordt bereikt heeft de gemeente Dronten een verkeerskundige toets laten uitvoeren door Mobycon. In paragraaf 2.2.3.2 wordt hier nader op ingegaan. De volledige onderzoeksrapportage is opgenomen in Bijlage 2.

2.2.2 Beeldkwaliteit (inpassing in omgeving)

De locatie ligt ingeklemd tussen twee wegen; de Gildepenningdreef ten westen en de Beursstraat ten oosten. Aan de zuidkant van de kavel ligt de Koopmansbeurs en een reeds gerealiseerde ontwikkeling bestaande uit een Albert Heijn supermarkt en woningen. Aan de noordzijde liggen de Gildedreef en het spoor. Tussen de Gildedreef en de locatie is er nog ruimte voor andere ontwikkelingen. Buiten de supermarkt ten zuiden van de kavel, zal de nieuwe ontwikkeling (voorlopig) dus relatief vrij komen te staan.

Het uitgangspunt voor de beeldkwaliteit is dat bij de ontwikkeling van de nieuwe supermarkt wordt voortgebouwd op de uitgangspunten van de bestaande ontwikkeling. Hierdoor zal samenhang aan zowel de Gildepenningdreef als de Beursstraat ontstaan. In opzet zal de nieuwe ontwikkeling veel lijken op de bestaande supermarkt, met appartementen aan de westzijde van de locatie en de supermarkt met bijbehorende parkeervoorzieningen aan de oostzijde van het terrein.

Voor de ontwikkeling is door BDP Stadsontwerp - Landschaparchictectuur - Architectuur een beeldkwaliteitsplan gemaakt. Deze zal gelijktijdig met het bestemmingsplan worden vastgesteld als aanvulling op de gemeentelijke welstandsnota. Het beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting.

2.2.3 Verkeer en parkeren

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
  

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De borging van de uitspraken uit de SVIR heeft in juridische zin plaatsgevonden in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze is op 30 december 2011 in werking getreden. In het Barro zijn de verschillende nationale belangen vastgelegd die doorwerking moeten krijgen bij lagere overheden. Het gaat om de volgende nationale belangen: rijksvaarwegen, project Mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundament, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, defensie, Ecologische Hoofdstructuur, erfgoederen van universele waarden, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument.

Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.

Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:

bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´

Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

Toetsing van het initiatief aan de Ladder voor duurzame verstedelijking

Het plangebied is gelegen temidden van de wijken De Munten en De Gilden en maakt onderdeel uit van bestaand stedelijk gebied. Gelet op de omvang van de ontwikkeling kan gesteld worden dat er sprake is een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 van het Bro, zodat de laddertoets doorlopen dient te worden.

Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen detailhandelontwikkeling

Lidl wil graag een supermarkt van circa 2.000 m2 bvo (1.200 m2 vvo) ontwikkelen in het wijkwinkelcentrum 'Dronten-West'. De belangrijkste trekker van dit wijkwinkelcentrum is op dit moment de reeds aanwezige Albert Heijn supermarkt. De beoogde Lidl-vestiging is direct naast de Albert Heijn aan de Beursstraat gelegen. Via eigen onderzoek heeft Lidl aangetoond dat er marktruimte aanwezig is, dat er sprake is van een kwalitatieve meerwaarde en dat geen onevenredige verstoring van de detailhandelstructuur zal optreden. De gemeente Dronten heeft Goudappel Coffeng BV een second opinion op dit onderzoek laten uitvoeren. Dit onderzoek is opgenomen in Bijlage 3 van deze toelichting.

Uit de second opinion analyse van Goudappel Coffeng blijkt dat gelet op de verwachte bevolkingsgroei van Dronten richting 2023, er kwalitatief uitbreidingsruimte is voor de supermarktsector in Dronten. Dit houd in dat een regionale behoefte voor de nieuwe supermarkt rekentechnisch te verantwoorden is. Belangrijker is de kwalitatieve behoefte. Het aandeel discountsupermarkten in Dronten - zoals de Lidl getypeerd kan worden - is laag te noemen, terwijl het gemiddelde bestedingsniveau van inwoners van Dronten juist ook lager is dan het landelijk gemiddelde.

Ook in de rapportage ‘Dronten, Voorzieningenvisie analyse (BRO, januari 2018) wordt herhaaldelijk aangegeven dat de toevoeging van een discount supermarkt aan het wijkwinkelcentrum Dronten-West een versterking van de consumentenverzorging vormt. De kans op het ontstaan van leegstand is uiterst klein. Weliswaar treden verspreid over enkele winkels en winkelgebieden enkele verdringingseffecten op, er is voldoende marktruimte aanwezig voor bestaande aanbieders om rendabel de bedrijfsvoering te kunnen voortzetten.

Om deze reden vormt de realisatie van een Lidl supermarkt (tussen pure discount en fullservicesupermarkt in) een welkome kwalitatieve aanvulling voor een kern als Dronten. De bevolking krijgt hiermee meer keuzemogelijkheden.

Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling van woonappartementen

In de 'Woonvisie 2016-2020' heeft de gemeente Dronten haar prioriteiten voor de periode 2016-2021 vastgelegd. Het doel is het verder versterken en uitbouwen van de waarden van Dronten als woongemeente, zodat Dronten een fijne woongemeente blijft voor haar huidige inwoners en ook (meer dan) de moeite waard is voor toekomstige inwoners. Uit de woonvisie blijkt dat er in Dronten behoefte is aan nieuwe woningen en specifiek dat de behoefte aan appartementen in zowel de huur- als koopsector toeneemt als gevolg van toenemende vergrijzing. Onder senioren bestaat de behoefte om vanuit een eengezinswoning door te stromen naar een huur- of koopappartement.

In paragraaf 3.3.3 wordt nader ingegaan op de gemeentelijke woonvisie en de gemaakte prestatieafspraken en wordt in afbeelding 4.2 wordt de kwalitatieve behoefte aan huur- en koopappartementen in de periode 2015-2030 schematisch in beeld gebracht. Voorliggend plan voorziet in de invulling van deze kwalitatieve woningbehoefte door 18 huurappartementen te realiseren boven de lidl-supermarkt op zeer korte afstand van de wijkvoorzieningen.

Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied

De ontwikkeling vindt plaats op een braakliggend terrein in bestaand stedelijk gebied gelegen tussen de wijken De Gilden en De Munten. Hiermee is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, indachtig het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking, waarbij wordt gestreefd naar een optimale benutting van de ruimte in stedelijk gebied. Met de ontwikkeling is een passende invulling van het plangebied gevonden en wordt het wijkwinkelcentrum kwalitatief versterkt.

3.1.4 Conclusie toetsing aan rijksbeleid

Geconcludeerd kan worden dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de voorgenomen ontwikkeling niet in de weg staat.

3.2.1 Omgevingsvisie FlevolandStraks

De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven:

• Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving),
• Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving),
• Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven:

• Duurzame Energie
• Regionale Kracht
• Circulaire Economie
• Landbouw: Meerdere Smaken

De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het realiseren van een nieuwe supermarkt met daarboven 18 woonappartementen in Dronten, waarmee de plaatselijke keuzemogelijkheden voor boodschappen worden verruimd en wordt ingespeeld op de lokale woningbehoefte. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks (specifiek 'Het Verhaal van Flevoland'). Vooralsnog is de beleidsmatige kant van de Omgevingsvisie FlevolandStraks in uitwerking. Daarom wordt wat betreft het beleid nog verwezen naar het omgevingsplan Flevoland 2006.

3.2.2 Omgevingsplan Flevoland 2006

In het Omgevingsplan Flevoland (vastgesteld door Provinciale Staten op 2 november 2006) is het omgevingsbeleid van de provincie Flevoland voor de periode 2006-2015 neergelegd, met een doorkijk naar 2030. Het Omgevingsplan is een bundeling van de vier wettelijke plannen op provinciaal niveau: Streekplan, Milieubeleidsplan, Waterhuishoudingsplan en Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan (PVVP). Ondanks dat de planperiode is verstreken, geldt het nog als provinciaal beleidskader. Omdat beleid niet statisch is, zijn er sinds de vaststelling op 2 november 2006 veel beleidsaanpassingen en actualisaties geweest in de vorm van partiële herzieningen, uitwerkingen en afwijkingen waaronder experimenten. Voor inzicht in het actuele beleid moet het Omgevingsplan en alle uitwerkingen, afwijkingen en partiële herzieningen afzonderlijk worden bekeken. Dit is inefficiënt en verhoogt de kans op fouten. Als oplossing hiervoor heeft de provincie Flevoland in 2012 een geconsolideerde versie van het Omgevingsplan gemaakt, waarin de gevolgen van alle partiële herzieningen, uitwerkingen en afwijkingen zijn verwerkt. Deze geconsolideerde versie heeft geen juridische status. Momenteel werkt de provincie aan het opstellen van een Omgevingsvisie, de opvolger van het Omgevingsplan uit 2006.

Uitgangspunten Wonen

Dronten valt onder de stedelijke hoofdstructuur in de provincie en heeft als kern langs een ontwikkelingsas een opvangtaak voor de woningbehoefte. De kern Dronten heeft hiermee een verzorgingsfunctie voor het omliggende gebied.

In het Omgevingsplan streeft de provincie naar een voortgaande groei in Flevoland zodanig dat inwonertal, verbindingen, voorzieningenniveau, werkgelegenheid en inkomensvorming goed op elkaar zijn afgestemd. Diverse voorzieningen in wijken zijn medebepalend voor de leefbaarheid in stadswijken en woonkernen. Voor de sociale ontwikkeling van Flevoland wil de provincie bevorderen dat er een voorzieningenpatroon wordt gecreëerd en in stand wordt gehouden. Het voorzieningenpatroon moet naar omvang, samenhang en ruimtelijke spreiding aansluiten bij de behoeften van de bevolking en bijdragen aan een goed woon- en leefklimaat.

Uitgangspunten detailhandel

Voor detailhandel is de het omgevingsplan opgenomen beleidsregel 'Locatiebeleid Stedelijk Gebied' en 'Partiele herziening werklocaties' van toepassing. Hierin wordt aangegeven dat vestiging van detailhandel uitsluitend dient te worden geaccommodeerd in of aansluitend aan bestaande bebouwde gebieden. De vestiging van zogenaamde weidewinkels wordt uitgesloten. In het landelijk gebied is detailhandel wel beperkt toegestaan voor de verkoop van eigen gekweekte of vervaardigde producten of verkoop van producten met een directe binding aan bepaalde toeristisch-recreatieve voorzieningen. De detailhandelsstructuur is complementair opgebouwd naar functionele en aan locatiegebonden winkelcentra. De functie van een winkelcentrum is afhankelijk van de positie van de kernen in de (provinciale) stedelijke hoofdstructuur en de locatie binnen de kernen. Binnen de detailhandel zijn sterke veranderingen in vraag en aanbod gaande. De provincie wil daaraan ruimte bieden en bepalen waar de bovenlokale belangen liggen. Het gaat daarbij om onderzoek naar ontwikkelingen in de detailhandel zoals de opkomst van branchevervaging, megasupermarkten, grootschalige thematische ontwikkelingen (sport en vrije tijd), aan de rand van steden te vestigen winkelcentra en detailhandel vanuit groothandelsbedrijven. Dit kan leiden tot aanpassing van de beleidsregel Locatiebeleid Stedelijk gebied. Uitgangspunt daarbij is dat de detailhandelstructuur niet duurzaam wordt aangetast. Er dient zoveel mogelijk te worden aangesloten op bestaande detailhandelconcentraties. Als dat niet mogelijk is, zal op plekken in of aansluitend aan bestaande bebouwde gebieden ruimte worden geboden.

Met de 'Partiele herziening werklocaties' is het provinciaal beleid met betrekking tot detailhandel als volgt aangevuld:

• Er wordt inzicht verlangd in de bestaande en geplande omvang van bedrijvigheid. Per locatie dient aangegevente worden welke locatietype(n) het betreft en welke typen bedrijven zich kunnen vestigen. Hierover dient afstemming tussen de gemeenten plaats te vinden;
• Voor het aanwijzen van vestigingslocaties moet de SER-ladder (eerst intensiveren en herstructureren, dan pas nieuwe locaties ontwikkelen) worden toegepast. Voor elke vestigingslocatie moet de ligging, omvang en categorie worden aangegeven.
• Het locatiebeleid voor het stedelijk gebied is gericht op een voldoende gedifferentieerd aanbod van werklocaties in Flevoland, zodat er voor ieder bedrijf en instelling een geschikte locatie gevonden kan worden. Met het locatiebeleid streeft de provincie naar een zodanige vestiging van bedrijven, kantoren en voorzieningen, dat een optimale bijdrage wordt geleverd aan de vitaliteit van steden en dorpen.

3.2.3 Toetsing initiatief aan Omgevingsplan Flevoland

Het provinciaal beleid van Flevoland heeft als doel ontwikkelingen mogelijk te maken aansluitend op de aanwezige behoefte en met oog voor de ruimtelijke kwaliteit en het woon- en leefklimaat. In paragraaf 3.1.3 is reeds ingegaan op de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan detailhandel en appartementen in Dronten in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Verder is hier sprake van de ontwikkeling van een braakliggende locatie te midden van bestaande stedelijk gebied ter versterking van het aanwezig wijkwinkelcentrum. De ontwikkeling is daarmee in overeenstemming met het uitgangspunt van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en voorziet in het versterken van het voorzieningenniveau.

3.2.4 Conclusie toetsing provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat de in voorliggend bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het provinciaal beleid.

3.3.1 Structuurvisie Dronten 2030

3.3.2 Retailvisie Dronten 2018

3.3.3 Woonvisie 2016-2021 en prestatieafspraken corporatie

3.3.4 Welstandsnota 2013

3.3.5 Nota parkeernormen Dronten 2016

3.3.6 Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan 2017-2027

3.3.7 Archeologiebeleid

3.3.8 Groenbeleidsplan 2017

3.3.9 Conclusie toetsing aan gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat de in dit plan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid zoals in de voorgaande paragrafen verwoord.

 

4.1.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

4.1.2 Situatie plangebied

In voorliggende situatie is railverkeerslawaai niet aan de orde, de dichtsbijzijnde spoorweg ligt op ruime afstand. De aspecten wegverkeerslawaai en industrielawaai (geluid vanuit de inrichting/nieuwe winkel) zijn wel van belang. Op het geluid vanuit de inrichting wordt in paragraaf 5.2. 'Bedrijven en milieuzonering' nader ingegaan. Buijvoets Bouw- en Geluidsadvisering heeft een akoestisch onderzoek verricht naar wegverkeerslawaai op de nieuw te bouwen woonappartementen. Hieronder worden de onderzoeksresultaten behandeld. De volledige onderzoeksrapportage is opgenomen in Bijlage 4.

4.1.3 Conclusie

De Wet geluidhinder vormt geen belemmering voor de uitvoering van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

4.2.1 Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

4.2.2 Gebiedstypen

In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. Op basis van de VNG-uitgave wordt het buitengebied gerekend tot een met het omgevingstype 'rustige woonwijk' vergelijkbaar omgevingstype.

Het omgevingstype 'gemengd gebied' wordt in de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' als volgt omschreven: 'Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.'

De richtafstanden (met uitzondering van het aspect gevaar) uit het omgevingstype rustige woonwijk kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsmaat worden verlaagd indien sprake is van gemengd gebied. Daarbij wordt in de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' opgemerkt dat het vanuit het oogpunt van efficiënt ruimtegebruik de voorkeur verdient functiescheiding niet verder door te voeren dan met het oog op een goed woon- en leefklimaat noodzakelijk is.

Het plangebied is gelegen te midden van een woonwijk, maar maakt onderdeel uit van het wijkvoorzieningencluster waar sprake is van functiemenging (detailhandel, maatschappelijke voorzieningen, wonen). Gelet hierop wordt in dit geval uitgegaan van het omgevingstype 'gemengd gebied'. Onderstaande tabel geeft de richtafstanden weer voor de verschillende omgevingstypes.

4.2.3 Situatie plangebied

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Zoals al hiervoor genoemd wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt aangetast.

De gewenste ontwikkeling betreft de realisatie van een supermarkt met op de eerste en tweede verdieping een 18-tal woonappartementen. De functie 'wonen' is niet milieubelastend voor de omgeving. Er is wat betreft deze functie geen sprake van aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden.

Een supermarkt betreft een lichte vorm van detailhandel en valt in milieucategorie 1. Op basis van het omgevingstype gemengd gebied geldt voor deze functie geen richtafstand. Wel wordt opgemerkt dat bij supermarkten in sommige gevallen sprake kan zijn van enige geluidsbelasting op de omgeving, daarom is in voorliggend geval door Buijvoets bouw- en geluidsadvisering een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Hieronder worden de onderzoeksresultaten behandeld. Het volledige onderzoek is opgenomen in Bijlage 5.

Onderzoeksresultaten geluid supermarkt

Uit het onderzoek blijkt dat de geluidbelasting Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT en piekgeluid LAmax bij de woninggevels voldoet aan de norm van de VNG en het Activiteitenbesluit Milieubeheer.

Conform de Wet milieubeheer mag van een bedrijf worden verwacht dat de geluidemissie van akoestisch relevante geluidbronnen binnen redelijke grenzen en de stand der techniek zo veel mogelijk worden geminimaliseerd (het BBT-principe = best beschikbare techniek). Bij het bedrijf is geen sprake van dominante geluidbronnen met een onnodige hoge geluidemissie, waardoor maatregelen niet nodig zijn. De installaties op het dak zijn geluidarm. Het laden/lossen van vrachtwagens gebeurd in het overdekte perron, waardoor de rolcontainers direct via het laadperron op een gladde vloer vrijwel geruisloos rijden. Door de luifel over de laaddock wordt het geluid naar de bovenwoningen voldoende afgeschermd.

Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie binnen het plangebied hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving. De 18 appartementen betreffen nieuwe milieugevoelige objecten. Alleen ten zuiden van het plangebied bevinden zich hinderveroorzakende functies, de Albert Heijn supermarkt en het scholencomplex.

De supermarkt ligt binnen een centrumbestemming gelegen op circa 10 meter van het plangebied. Binnen deze centrumbestemming zijn op de eerste bouwlaag detailhandel, dienstverlening, kantoren, maatschappelijke voorzieningen en lichte horeca toegestaan. Deze functies vallen allen in milieucategorie 1. Op basis van het omgevingstype gemengd gebied geldt voor deze functies geen richtafstand.

Het scholencomplex ligt op circa 85 meter van het plangebied. Onderwijsinstellingen vallen in milieucategorie 2. Op basis van het omgevingstype gemengd gebied geldt voor deze functie een richtafstand van 10 meter op basis van geluid. Deze afstand wordt ruimschoots gehaald.

Omliggend bedrijvigheid vormt geen belemmering voor de uitvoering van het gewenste plan. Opgemerkt wordt dat bij het ontwerpen van het gebouw rekening is gehouden met de eisen vanuit het Bouwbesluit wat betreft scheiding woon- en werkfuncties. Het realiseren van appartementen boven de supermarkt is dan ook mogelijk.

4.2.4 Conclusie

Milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.3.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht.

4.3.2 Situatie plangebied

Rouwmaat Groep heeft in het plangebied een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De resultaten en conclusies van dit onderzoek zijn opgenomen in deze paragraaf. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar het onderzoeksrapport welke is opgenomen in Bijlage 6 bij deze toelichting.

Onderzoekshypothese

Op basis van vooronderzoek zijn binnen het plangebied twee deellocaties met een verschillende onderzoekshypothese te onderscheiden:

• 1. Voormalige weg met een oppervlakte van circa 100 m2. Strategie: verdacht, diffuse bodembelasting, heterogene verontreiniging;
• 2. Overig terrein met een oppervlakte van circa 2.800 m2. Strategie: onverdacht.

Onderzoeksresultaten en conclusies

Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd:

• In geen van de geanalyseerde parameters in zowel grond als grondwater is de waarde voor nader onderzoek (tussenwaarde) en/of de interventiewaarde overschreden.
• De aangetroffen licht verhoogde gehalten in de grond en in het grondwater vormen geen belemmering voor het toekomstige gebruik.
• De onderzoekshypothese voor deellocatie A (voormalige weg): “De deellocatie A kan op basis van het vooronderzoek als heterogeen verdacht worden beschouwd” wordt verworpen. Er zijn namelijk geen sporen aangetroffen van de voormalige weg.
• De hypothese voor deellocatie B (overig terrein): “De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht worden beschouwd” wordt grotendeels aangenomen.
  

4.3.3 Conclusie

De bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend bestemmingsplan.

4.4.1 Archeologie

4.4.2 Cultuurhistorie

4.4.3 Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat er geen archeologisch onderzoek benodigd is en dat er geen cultuurhistorische waarden in of nabij het plangebied aanwezig zijn.

4.5.1 Gebiedsbescherming

4.5.2 Soortenbescherming

4.5.3 Conclusie

Het aspect ecologie staat de uitvoerbaarheid van dit plan niet in de weg. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen ontheffing aangevraagd te worden. Door uitvoering van de quickscan natuurwaarden heeft de initiatiefnemer voldaan aan de onderzoeksplicht.

4.6.1 Algemeen

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluiting;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

4.6.2 Situatie plangebied

Gelet op de aard en omvang van voorliggende ontwikkeling is een NIBM-tool berekening uitgevoerd. In deze berekening zijn de vervoersbewegingen zoals aangegeven in paragraaf 3.3. overgenomen, waarbij vanwege de supermarktfunctie is uitgegaan van 0,2 % vrachtverkeer. De berekening laat het volgende beeld zien.

Afbeelding 4.3: Berekening Nibm-tool (Bron: ministerie van Infrastructuur en Milieu)

Uit de berekening blijkt dat voorliggend plan 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Vervolgonderzoek naar effecten op de luchtkwaliteit is niet noodzakelijk. Tot slot wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het 'Besluit gevoelige bestemmingen'.

4.6.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorgenomen ontwikkeling.

4.7.1 Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in: 

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Het vervoer van gevaarlijke stoffen per buisleiding is geregeld in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

4.7.2 Situatie plangebied

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In afbeelding 4.4 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied en de omgeving weergegeven.

Afbeelding 4.4: Uitsnede Risicokaart (Bron: Risicokaart.nl)

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

4.7.3 Conclusie

Een en ander brengt met zich mee dat de ontwikkeling vanuit het oogpunt van externe veiligheid verantwoord is.

4.8.1 Algemeen

De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in aanraking komen:

• Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan); Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is.

• Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3); Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen).

• Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4); Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten).

In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd. Als voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van 'kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.

Een belangrijk element in het Besluit m.e.r.. is het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag meer moet doen dan onder de oude regelgeving. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r. (beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu geldende regeling moet een motivering worden gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

4.8.2 Situatie plangebied

Voor de ontwikkeling is een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. De conclusie van deze vormvrije m.e.r.-beoordeling is dat de milieueffecten als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling beperkt zijn en dat er geen sprake is van een bijzondere omstandigheid die het opstellen van een plan-m.e.r. noodzakelijk maakt. De aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling is opgenomen in Bijlage 8.

4.8.3 Conclusie

Een en ander brengt met zich mee dat de ontwikkeling vanuit het oogpunt van milieueffecten verantwoord is.

5.2.1 Waterbeheersplan 2016-2021

Het Waterbeheerplan 2016-2021 (WPB3) is de opvolger van WPB2+ en bevat langetermijndoelen (zichtjaar 2050), doelen voor de planperiode (2016-2021) en maatregelen die het waterschap (samen met gebiedspartners) uit gaat voeren.

De doelen en maatregelen hebben betrekking op de kerntaken van het waterschap (waterveiligheid, schoon water, voldoende water) en het thema 'water en ruimte'. Hierbij gaat het om reguliere werkzaamheden, zoals peilbeheer, onderhoud aan dijken en het zuiveren van afvalwater en om nieuwe ontwikkelingen.

5.2.2 Stroomgebiedsvisie Flevoland (2003)

Dronten is gelegen binnen het plangebied van de stroomgebiedsvisie Flevoland. In de watervisie voor 2015 wordt het plangebied aangeduid als een gebied met een vitaal watersysteem.

Voor de gemeente Noordoostpolder zijn de wateropgaven onderverdeeld in een aantal generieke maatregelen en in de resterende wateropgave. De generieke maatregelen houden onder andere in:

• afvoerblokkering in natuurgebieden;
• vasthouden van water in natuurgebieden en landbouwgebied;
• realisatie van duurzame oevers.

Oplossingsrichtingen voor de resterende wateropgave zijn onder andere bergen in open water en efficiënt uitmalen.

5.3.1 Situatie plangebied

Hieronder worden aan de hand van thema's de relevante uitgangspunten van het Waterschap Zuiderzeeland behandeld en aangegeven hoe hier in het plangebied mee wordt omgegaan.

Veiligheid

Het plangebied ligt niet buitendijks en niet in een keurzone van de waterkering. Op basis van de ingevoerde gegevens over het plangebied zijn er geen uitgangspunten voor het thema veiligheid van toepassing.

Wateroverlast

Het watersysteem, zowel in landelijk als in stedelijk gebeid, is in 2015 op orde. Het hele beheergebied voldoet aan de vastgestelde normen. Het waterschap streeft naar een robuust watersysteem dat de effecten van toekomstige klimaatveranderingen en bodemdaling kan opvangen.

De planontwikkeling is gelegen in een watersysteem dat op basis van de toetsing in 2012 voldoet aan de normering voor wateroverlast. Een dergelijk systeem kan het water verwerken tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten.

Ontwerprichtlijnen compensatie toename verharding

De oppervlakte te realiseren waterberging is gerelateerd aan de maximaal toelaatbare peilstijging in het peilvak en de netto oppervlakte nieuw te realiseren verharding. Uw plangebied is gelegen in een peilgebied waarbij 5,0% van de netto toename aan verharding als open water moet worden gecompenseerd. Bij de hantering van de bergingsnorm (onderdeel van beleidsregel compensatie toename verharding en versnelde afvoer) gaat het om het benodigde oppervlak open water op de hoogte van het streefpeil.

Oplossingen voor eventuele waterhuishoudkundige problemen dienen bij voorkeur in het eigen projectgebied gevonden te worden. Indien dit niet mogelijk is, dient dichtbij het projectgebied compensatie gezocht te worden. Dit moet binnen hetzelfde peilgebied zijn of eventueel benedenstrooms. De compensatie wordt niet later gerealiseerd dan de uitvoering van de rest van het plan. De reeds aanwezige ruimte voor berging mag niet afnemen.

Situatie plangebied

Met de planontwikkeling wordt in totaal 9.050 m2 terrein verhard (dakoppervlak 2.450 m2 en 6.600 m2 verharding. Toepassing van de 5% norm voor watercompensatie komt meer op 543 m2 te compenseren waterbergingscapaciteit. Aan de oostzijde van het plangebied wordt in 2019 een riante waterberging gerealiseerd (zie afbeelding 5.1), waarmee het wateroppervlak in de omgeving van het plangebied toeneemt met 3.150 m2. Hier wordt de watercompensatie van nieuwe Lidl en de nog te bebouwen ruimte ten noorden gecompenseerd.

Afbeelding 5.1: Geplande waterberging Beursstraat Dronten West (bron: gemeente Dronten)

Opbarstrisico

Deels geldt een groot opbarstrisico voor het plangebied (bij minder dan 1 m afgraving onder maaiveld). Het waterschap adviseert om hier zo nodig nader onderzoek naar te doen wanneer de civieltechnische uitvoering hiertoe aanleiding geeft.

Goed functionerend watersysteem

Het watersysteem zorgt in normale situaties voor een goede doorstroming en afwatering in het beheergebied en maakt het realiseren van het (maatschappelijk) gewenste grond- en oppervlaktewaterwaterregime (GGOR) mogelijk. Waterschap Zuiderzeeland streeft er naar dat de feitelijke situatie van het watersysteem overeenkomt met de legger. Op die manier kan het waterschap weloverwogen anticiperen op en reageren in extreme situaties.

Het waterschap streeft naar grote peilvakken. Versnippering van het watersysteem is een ongewenste situatie. Nieuwe ontwikkelingen sluiten aan op bestaande peilvakken en de inrichting wordt afgestemd op de functie van het water. Op de internetsite www.zuiderzeeland.nl/voldoende_water/peilbeheer is hierover informatie te vinden. In nieuwe watersystemen wordt gestreefd naar aaneengesloten waterelementen met een minimum aantal duikers en/of andere kunstwerken en zonder doodlopende einden. Het watersysteem wordt dusdanig ingericht dat het goed controleerbaar en beheersbaar is.

Met het oog op de uiteindelijke overname van het beheer en onderhoud van nieuw stedelijk water is het nodig dat het waterschap betrokken wordt bij de uitwerking van een plangebied naar een definitieve ontwerp van het watersysteem. Dit definitieve ontwerp behoeft de ambtelijke goedkeuring van het waterschap om overname uiteindelijk mogelijk te maken.

Kunstwerken

De maximaal toelaatbare gemiddelde stroomsnelheid bij maatgevende afvoer (13 mm/dag) voor duikers en onbeschoeide watergangen bedraagt:

• 0,60 - 0,80 m/s voor kleigrond;
• 0,30 - 0,60 m/s voor zavel en veen;
• 0,20 - 0,50 m/s voor grof zand;
• 0,15 - 0,30 m/s voor fijn zand.

Anticiperen op watertekort

Het waterschap wil een robuust watersysteem dat voorbereid is op de effecten van toekomstige klimaatveranderingen. Tot nu toe ligt de nadruk bij klimaatveranderingen met name op meer extreme neerslag en stijging van de zeespiegel. Ook extreem droge periodes zullen echter vaker voor komen. Het robuuste watersysteem dat het waterschap nastreeft moet hier ook op anticiperen.

Ten behoeve van de planontwikkeling is geen bronnering van grondwater nodig. Er wordt in het plan geen gebruikt gemaakt van bodemenergie, ofwel warmte koude opslag. Bij deze planontwikkeling zal geen grondwater worden onttrokken ten behoeve van beregening, veedrenking of bedrijfsmatige toepassingen.

Schoon water/waterkwaliteit

Het waterschap streeft naar goede leef, verblijf- en voortplantingsmogelijkheden voor de aquatische flora en fauna in het beheergebied.

Het grond- en oppervlaktewater biedt leef-, verblijf-, en voortplantingsmogelijkheden voor de (aquatische) flora en fauna in het beheergebied. De chemische toestand van deze wateren vormt hier geen belemmering voor.

Situatie plangebied

Bij de realisatie worden geen uilogende bouwmaterialen toegepast, waardoor de waterkwaliteit niet wordt aangetast.

Goed omgaan met afvalwater

Veel menselijke activiteiten hebben een negatief effect op de kwaliteit van het water doordat ze water verontreinigen. Het waterschap zorgt met de behandeling van afvalwater dat zo veel mogelijk van deze effecten teniet worden gedaan.

Voor bestaande gebieden wordt gestreefd naar het afkoppelen van verhard oppervlak. Het ombouwen van bestaande stelsels naar "zuiverend" gescheiden stelsels heeft een sterke voorkeur. Afstromend regenwater van vervuilde oppervlakken wordt gezuiverd. Verontreinigingen door afvalwater (huishoudelijk afvalwater en bedrijfsafvalwater) worden voorkomen.

Randvoorwaarde(n)

In bestaand gebied wordt ernaar gestreefd om schoon regenwater af te koppelen van het rioolstelsel. Onder schoon hemelwater wordt verstaan:

• Hemelwater van verhardingen met een verkeersintensiteit lager dan 1000 voertuigen per dag;
• Hemelwater vanaf parkeerplaatsen met minder dan 50 plaatsen;
• Hemelwater van daken/woningen waarbij geen voor het watersysteem; schadelijke uitloogbare stoffen zijn gebruikt;
• Hemelwater van onverhard terrein;
• Hemelwater van centrumgebieden (m.u.v. marktterreinen).

Het hemelwater stroomt onder vrij verval af, direct of indirect (eventueel via een lokale zuivering) richting open water. Het afstromend hemelwater wordt vanaf de erfgrens, en waar mogelijk, bovengronds aangeboden. Vuil hemelwater is afstromend hemelwater dat niet onder schoon is vermeld. Verharde oppervlakken die vervuild zijn of waar de kans op vervuiling groot is worden afgevoerd via een (in)filtratievoorziening, (in)filtratieberm en/of slibafscheider. Een bodempassage wordt gedimensioneerd volgens de Leidraad Riolering. De afvoer van minder schone verharde oppervlakken via het rioolstelsel vindt plaats op basis van expert-judgement.

In het geval huishoudelijk- of bedrijfsafvalwater niet wordt aangeboden via het bestaande rioolstelsel denkt het waterschap graag mee over de verwerking van dit afvalwater. U wordt verzocht contact op te nemen met Team Waterprocedures van het waterschap. Er wordt de volgende voorkeursvolgorde in het omgaan met afvalwater gehanteerd:

• 1. Lozingen / emissies worden voorkomen.
• 2. Afvalwater wordt vergaand hergebruikt.
• 3. Aansluiting afvalwaterstroom op riolering.
• 4. Afvoer per as (transport).
• 5. Opslag en gelijkmatige verspreiding

Situatie plangebied

Qua waterhuishouding in het plangebied kan worden aangegeven dat hemel- en vuilwater via een gescheiden riool worden afgevoerd. Er wordt geen hemelwater afgevoerd/geinfiltreerd ter plaatse van het parkeerterrein. De totaal mogelijke bebouwing van het gehele onbebouwde oppervlak Dronten West (Lidl inclusief de terreinen ernaast en erboven, dus groter dan huidig aangegeven plangebied) is circa 35.000 m2 (te groot aangehouden). De waterpartij de Munten wordt vergoot en naar de huizen toegetrokken en aan beide uiteinde van het huizenblok komt een verbreding van de huidige waterpartij, een toename aan water van circa 3.500 m2(te klein aangehouden).

Niet geheel duidelijk is of de waterberging binnen het plangebied in het verleden is meegenomen in de berekening voor de waterpartij de Munten, maar er is alsnog een overcapaciteit (berging) van circa 10 %, waardoor ruimschoots wordt voldaan aan de eis van benodigde waterberging van 5%.

In het plan worden geen maatregelen in het kader van klimaatadaptatie overwogen.

6.2.1 Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:

• Begrippen (Artikel 1)

In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.

• Wijze van meten (Artikel 2)

Om op een eenduidig manier afstanden, oppervlaktes en inhoud van gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde, te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan.

6.2.2 Bestemmingsregels

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen. De regels zijn onderverdeeld in o.a.:

• Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan;
• Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bouwhoogte, inhoudsmaat, etc.);
• Specifieke gebruiksregels: welk gebruik van gronden en opstallen in ieder geval strijdig zijn;
• Omgevingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde of van werkzaamheden:

In paragraaf 6.3 worden de bestemmingen nader toegelicht.

6.2.3 Algemene regels

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

• Anti-dubbeltelregel (Artikel 7)

Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.

• Algemene gebruiksregels (Artikel 8)

In dit artikel worden de algemene gebruiksregels beschreven waarbij wordt ingegaan op hetgeen wordt verstaan onder verboden gebruik.

• Algemene afwijkingsregels (Artikel 9)

In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.

• Overige regels (Artikel 10)

In dit artikel wordt aangegeven dat de wettelijke regelingen waar in de regels wordt naar verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment vaststelling van dit plan.

6.2.4 Overgangs- en slotregels

In Hoofdstuk 4 staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.

7.2.1 Vooroverleg en inspraak

Het voorontwerpbestemmingsplan Lidl Dronten West (D3002) heeft van 26 juli 2018 tot en met 26 september 2018 (9 weken in verband met de vakantieperiode) ter inzage gelegen voor één ieder. In dezelfde periode zijn de vooroverlegpartners uitgenodigd om deel te nemen aan het vooroverleg.

Gedurende de inspraakperiode zijn er twee inspraakreacties ingediend en is door zeven vooroverlegpartners een vooroverlegreactie ingediend. Een aantal van de reacties heeft geleid tot aanpassing van het plan. De reactienota Lidl Dronten West is opgenomen in bijlage 11 van deze toelichting. Hieronder wordt kort ingegaan op de wettelijke vooroverlegpartners en hun reacties.

7.2.2 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan “Bestemmingsplan Lidl Dronten West (D3002)” heeft met toepassing van de coördinatieregeling ex paragraaf 3.6.1 van de Wet ruimtelijke ordening samen met de omgevingsvergunning van 13 juni tot en met 24 juli 2019 ter inzag gelegen. Tijdens de periode van terinzagelegging was een ieder in de gelegenheid een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan en/of omgevingsvergunning kenbaar te maken. Er zijn 13 zienswijzen ingediend.

Twee van de ingediende zienswijzen zijn gegrond verklaard en hebben geleid tot aanpassingen op het bestemmingsplan en een gewijzigde vaststelling door de gemeenteraad op 28 november 2019. De wijzigingen hebben betrekking op:

• aanpassing van het verkeersonderzoek

Naar aanleiding van de bezwaren op het verkeersonderzoek dat in bijlage 2 van de toelichting bij het bestemmingsplan is opgenomen, is besloten het onderzoek aan te vullen. De uitkomsten naar aanleiding van de aanpassingen en aanvullingen hebben niet geleid tot andere conclusies en inzichten.

• het vastleggen van het maximum aantal woningen (18) in de regels van het bestemmingsplan

De zienswijzennota is opgenomen in Bijlage 12 van deze toelichting.

7.2.3 Beroep

Het bestemmingsplan is gewijzigd vastgesteld op 28 november 2019 en is nogmaals zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode bestaat de mogelijkheid tot het indienen van beroep bij de Raad van State.