Poort van Dronten (D2002)

1.1 Aanleiding van het plan

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op het in ontwikkeling zijnde bedrijventerrein Poort van Dronten (voorheen Rendierweg genoemd), wat zich in het noordwesten van de kern Dronten bevindt. Een deel van dit gebied is al bouwrijp gemaakt en ingevuld.

Het doel van het bestemmingsplan is het bieden van een actuele juridisch-planologische regeling voor het plangebied. Enerzijds gaat het dus om een conserverende regeling, anderzijds om het mogelijk maken van nieuwe bedrijven. Ten opzichte van het geldende bestemmingsplan (zie paragraaf 1.2) is ervoor gekozen om de regeling binnen de bestaande kaders meer flexibel en toekomstbestendig te maken. Om deze redenen wordt tegelijkertijd met dit nieuwe bestemmingsplan ook gewerkt aan een aanpassing van het beeldkwaliteitplan.

Naast het bieden van een actuele juridisch-planologische regeling voor het gebied, maakt het bestemmingsplan ook een nieuwe vestiging van twee fastfoodrestaurants mogelijk. Het voornemen is om deze horecavestigingen in het noordwesten van het bedrijventerrein te vestigen, nabij de rotonde in de Dronterringweg en naast het tankstation.

1.2 Geldende bestemmingsplannen

Momenteel is het plangebied (zie figuur 1) geregeld in diverse bestemmingsplannen en wijzigingsplannen:

• bestemmingsplan Bedrijventerrein Rendierweg (3040) (vastgesteld op 27 april 2006);
• wijzigingsplan Bedrijveneilanden Poort van Dronten (9070.2) (vastgesteld op 3 september 2013);
• wijzigingsplan Bedrijveneilanden Poort van Dronten (3040.2) (vastgesteld op 3 september 2013);
• bestemmingsplan Dronten - Bedrijventerrein Poort van Dronten (D2001) (vastgesteld op 25 februari 2016).

De ligging van het plangebied

1.3 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van het plan. Hierbij wordt ingegaan op de ruimtelijke en functionele aspecten van het plan in de huidige en de gewenste situatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid beschreven dat een relatie heeft met het plangebied en/of de ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt op de diverse omgevingsaspecten ingegaan. Een juridische beschrijving van het plan is gegeven in hoofdstuk 5. In dit hoofdstuk wordt onder andere ingegaan op de bestemmingen. Tenslotte gaat hoofdstuk 6 in op de uitvoerbaarheid van het plan. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid. Ook wordt er in dit hoofdstuk aandacht besteed aan de grondexploitatie.

2.1 Huidige situatie

Het bedrijventerrein Poort van Dronten ligt aan de noordwestzijde van Dronten en wordt begrensd door:

• de Dronterringweg aan de noordzijde;
• agrarisch gebied en de N23 aan de westzijde;
• de Hanzelijn aan de zuidzijde;
• bedrijventerrein Business Zone Delta aan de oostzijde.

Het bedrijventerrein heeft een directe ontsluiting op de provinciale weg, via de Cellebroederspoort en Koppelpoort. De eerste fase van het bedrijventerrein aan de noordzijde is in ontwikkeling, wat betekent dat de straten hier deels zijn aangelegd en het bedrijventerrein bouwrijp is gemaakt. Het bedrijventerrein heeft een bruto oppervlakte van ongeveer 110 hectare (79,5 hectare netto). Langs de N23 / de Dronterringweg is het plangebied landschappelijk ingepast met groen en water. Ten zuiden van de Cellebroederspoort is het bedrijf Fresh Care Convenience gevestigd. Langs de Rendierweg zijn (voormalige) agrarisch bedrijfspercelen aanwezig die niet meer als zodanig zijn bestemd, maar voorlopig blijven gehandhaafd. De noordwestzijde van het plangebied ter plaatse van de aansluiting met de N23 / de Dronterringweg, is bedoeld voor de realisatie van twee door water omsloten bedrijveneilanden. bij de aansluiting van de N23 en de Dronterringweg. Bij de buiten het plangebied van dit bestemmingsplan gelegen bedrijfspercelen aan De Amstel, op Business Zone Delta, zijn bedrijfswoningen aanwezig. Recentelijk is in het noordwesten van het plangebied ook een nieuw tankstation gerealiseerd.

Het figuur toont een luchtfoto van de huidige situatie.

Luchtfoto van de huidige situatie in het plangebied

2.2 Uitgangspunten gewenste situatie

Het doel is om in het plangebied een toekomstgerichte- en flexibele regeling te bieden voor de verdere uitwerking van het bedrijventerrein. Hiervoor is een uitgangspuntennotitie opgesteld die in overleg met de ondernemers tot stand is gekomen. Deze uitgangspunten worden hierna beschreven en zijn in dit bestemmingsplan verder uitgewerkt. In hoofdstuk 5 wordt dit vervolgens vanuit de juridische regeling van het bestemmingsplan nader beschreven. Voor het plangebied wordt tevens een nieuw beeldkwaliteitplan opgesteld, dat wordt toegevoegd aan de volgende fase van het bestemmingsplan.

Ruimtelijke uitgangspunten

De beoogde bestemmingsplanregeling borduurt in grote lijnen voort op de regeling (en de hoofduitgangspunten) van het geldende bestemmingsplan. Wat de ruimtelijke structuur betreft, is het uitgangspunt hierbij om alleen de hoofdstructuur vast te leggen, waarbij het nieuwe bestemmingsplan ten opzichte van het geldende bestemmingsplan flexibeler is opgesteld, om op deze wijze sneller in te spelen op de wensen van ondernemers. Voor de ruimtelijke structuur betekent dit dat de reeds bestaande (hoofdontsluitings)wegen en de hoofdgroenstructuren/hoofdwaterstructuren worden vastgelegd en dat nieuw aan te leggen wegen, groen en/of water afhankelijk is van de te vestigen bedrijven. In het plangebied wordt rekening gehouden met een doorsteek in de wegenstructuur naar Business Zone Delta.

Voor de maximale bouwhoogte wordt grotendeels vastgehouden aan de bestaande maximale mogelijkheden, dat wil zeggen:

• 12 meter op het centrale deel en de noordzijde van het plangebied;
• 7 meter aan de oostzijde van het plangebied;
• 10 meter aan de westzijde van het plangebied;
• 20 meter bij het eiland in de noordwestzijde van het plangebied.

Met een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid is deze maximale hoogte onder voorwaarden te verhogen van 10 of 12 meter naar 15 meter en aan de noordzijde van het plangebied naar 20 meter. In het bestemmingsplan zijn geen gevelbouwgrenzen, minimale bouwhoogtes en/of dakhellingen geregeld.

In het nieuwe bestemmingsplan wordt net als in het geldende bestemmingsplan de zuidelijke strook bij de Hanzelijn geregeld met een uit te werken bestemming.

Functionele uitgangspunten
In functioneel opzicht geldt het hoofduitgangspunt dat het bedrijventerrein ruimte biedt aan reguliere bedrijven tot en met categorie 4 zoals opgenomen in de basiszoneringslijst van de VNG (bijlage 1 van de planregels). Conform de geldende planologische mogelijkheden is een interne milieuzonering toegepast met situering van bedrijven uit de zwaarste milieucategorieën in het midden van het terrein, om negatieve effecten op de omgeving (zoals wijk De Gilden en de bedrijfswoningen aan De Amstel) te voorkomen. Lichtere categorie 5 bedrijven waren in het vorige bestemmingsplan toegestaan in het midden van het terrein, maar de feitelijke ruimte hiervoor is door de komst van Fresh Care Convenience reeds vergeven. Categorie 5 bedrijven zijn nu alleen toegestaan als deze naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar zijn met bedrijven uit categorie 4, dus in de praktijk minder overlast zullen veroorzaken.

Zelfstandige kantoren zijn niet in het plangebied toegestaan, omdat deze functie op andere locaties in Dronten voldoende vertegenwoordigd zijn. In het plangebied zijn alleen kantoren mogelijk die ondergeschikt en aanvullend zijn op de reguliere bedrijfsfunctie in het plangebied.

Perifere detailhandel is onder voorwaarden mogelijk op de bedrijveneilanden. Een belangrijke voorwaarde hierbij is dat rekening wordt gehouden met de aanwezigheid van de bestaande (perifere) detailhandelscentra zoals kernwinkelgebied en op Business Zone Delta. Ook (indoor) sport- en (bepaalde) horecafuncties zijn onder voorwaarden mogelijk in het plangebied door middel van een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid. Hoofdstuk 5 gaat hier verder op in.

FEBO en Subway

Het voornemen is om in het noordwesten van het plangebied naast het tankstation een vestiging van de FEBO, inclusief drive thru en een vestiging van de Subway te realiseren. Beide vestigingen krijgen een eigen parkeerplaats en ontsluiting op de Koornmarktpoort. De FEBO wordt in het noordwestelijke deel van de kavel mogelijk gemaakt. Het hoofdgebouw wordt in het noordelijke deel geplaatst met ten zuiden hiervan een parkeerterrein dat ruimte biedt aan 22 parkeerplaatsen. Tevens wordt een drive thru aangelegd rondom het pand. Op die manier ontstaat een aparte in- en uitgang voor de drive thru. Het pand waar de FEBO in gerealiseerd wordt, krijg een oppervlakte van 150 m². Aan de voorzijde van het pand wordt een terras van 190 m² aangelegd, tussen het pand en het parkeerterrein.

De Subway wordt in de zuidoostelijke helft van de kavel gerealiseerd. Ten behoeve van de Subway wordt een pand met een oppervlakte van 140 m² aangelegd. Ten zuiden hiervan wordt een terras aangelegd van 330 m². Weer ten zuiden daarvan wordt een parkeerterrein aangelegd die ruimte biedt aan 21 parkeerplaatsen. Tevens krijgen beide vestigingen een eigen fietsenstalling en wordt een reclamezuil ter hoogte van 12 meter gerealiseerd, aan de noordoostelijke grens van de kavel, tussen beide vestigingen in.

In onderstaande figuur is een overzichtstekening van de voorgenomen inrichting van de FEBO en de Subway opgenomen.

Voorgenomen inrichting

Zowel de vestiging van de FEBO als van de Subway zullen bestaan uit één bouwlaag met een kap. De inrichtingen van beide vestigingen zijn gespiegeld aan elkaar, zodat de zitgedeeltes voor de gasten naar elkaar toe gericht zijn. Beide gebouwen worden voorzien van dakplaten in zinkkleur (mat, donkergrijs) en puien in houtkleur of blank gelakt. In onderstaande figuren zijn impressies van de voorgenomen gebouwen weergegeven.

Indeling en impressies van de FEBO vestiging

Indeling en impressies van de Subway vestiging

Om de gevolgen van het voornemen voor het verkeer en parkeren in en rondom de FEBO en Subway inzichtelijk te maken, is een mobiliteitstoets uitgevoerd (zie bijlage 1). Uit dit onderzoek is geconcludeerd dat de locatie goed bereikbaar is voor zowel gemotoriseerd verkeer, openbaar vervoer en het fietsverkeer. De parkeerbehoefte kan worden voorzien op het parkeerterrein van beide restaurants.

De ontwikkeling van de fastfoodrestaurants op het bedrijventerrein leidt tot een verkeerstoename op de ontsluitende wegen. Voor de verkeersafwikkeling op het hoger gelegen netwerk is de rotonde bij de aansluitingen op de N307 beoordeeld. De verzadigingsgraad en de wachttijden zijn acceptabel. De ontwikkeling leidt tot een beperkte toename aan wachttijden, welke niet zal leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Voor een uitgebreide motivering van het verkeer en parkeren aspect, wordt verwezen naar bijlage 1.

Voor een andere fastfoodvestiging en/of snackbars/cafetaria's en voor lichte horeca is in het plangebied een afwijkingsmogelijkheid opgenomen waarmee deze onder voorwaarden mogelijk zijn.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 MER

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig zijn, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteit zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en de m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling.

• Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r.-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en de mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het ruimtelijke plan opgenomen.
• Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.er.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden.

In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2).

Voor de actualisatie van het bedrijventerrein geldt dat er geen sprake is van een nieuwe ontwikkeling waarvoor een afweging op grond van het Besluit milieueffectrapportage voor nodig is. Wel zijn de FEBO en de Subway aan te merken als nieuwe functie waar vanuit deze wetgeving nog niet eerder een afweging over is gemaakt. De ontwikkeling hiervan blijft ruim onder de drempelwaarde voor een stedelijk ontwikkelingsproject. Dit betekent wel dat alleen een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' noodzakelijk is. De vormvrije mer-beoordeling voor dit project is opgenomen als bijlage 3 bij deze onderbouwing. Daaruit blijkt dat, gelet op de kenmerken van het project (zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit milieueffectrapportage ), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten, geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Mitigerende maatregelen zijn dan ook niet noodzakelijk. De gemeente neemt hierover een besluit dat in de volgende versie van het bestemmingsplan wordt verwerkt.

4.2 Milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (zoals woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Een richtafstand kan worden beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten.

Op het bedrijventerrein Poort van Dronten kunnen bedrijven zich vestigen die in de VNG-lijst zijn opgenomen in de milieucategorieën 1 tot en met 4. Rekening houdend met de aangrenzende woonbebouwing (op bedrijventerrein Business Zone Delta en de woonwijk De Gilden) is ten gunste van een goede milieuzonering niet elke categorie overal toegestaan.

Dit houdt in dat de bedrijven uit de zwaarste categorieën geplaatst worden in het midden van het bedrijventerrein, waar bedrijven uit ten hoogste categorie 4.2 van de VNG-lijst mogelijk zijn. Aan de randen van het bedrijventerrein is ruimte voor bedrijven uit lichtere bedrijfscategorieën (maximaal categorie 3.2). Deze categorisering komt overeen met die uit het vigerende bestemmingsplan, waardoor een goede milieuzonering wordt geboden. Ook wordt hiermee een vergroting van de hinder op de omgeving voorkomen. Voor de FEBO en de Subway geldt een milieucategorie 1. Ten aanzien van de milieuzonering gelden er geen belemmeringen voor het plangebied.

4.3 Geluid

Ten aanzien van geluidhinder is de Wet geluidhinder (Wgh) van kracht. Doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidhinder in de toekomst. Voor dit project is het industrielawaai niet van toepassing omdat het bedrijventerrein geen gezoneerd bedrijventerrein betreft. Er worden namelijk in het plangebied geen mogelijkheden geboden voor geluidzoneringsplichtige inrichtingen.

Ten aanzien van wegverkeerslawaai geldt dat de wegen op het bedrijventerrein en de omliggende wegen een maximumsnelheid hebben van 50 km/uur of meer. Deze wegen hebben op grond van de Wgh een geluidzone. In het plangebied zijn echter geen geluidgevoelige objecten (zoals woningen) toegestaan waardoor het uitvoeren van akoestisch onderzoek niet nodig is. Vanuit de Wgh zijn er geen belemmeringen voor het bestemmingsplan.

Met de ontwikkeling van de vestigingen van de FEBO en de Subway worden geen geluidgevoelige objecten ontwikkeld. Daarom hoeft geen toetsing aan de Wet geluidhinder plaats te vinden en vormt het aspect geluid geen belemmering voor de uitvoering van het project.

4.4 Bodem

Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is, dat de kwaliteit van de bodem zodanig is dat er geen risico's optreden voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de gewenste functies.

Met betrekking tot mogelijke bodemvervuiling is het hele bedrijventerrein in kaart gebracht door een historische vooronderzoek (volgens de NVN 5725 norm) en is een bodemkwaliteitskaart en bodembeheersplan opgesteld. In het kader van de bodemkwaliteitskaart is al bodemonderzoek uitgevoerd. Hieruit blijkt dat de bodem van het bedrijventerrein als relatief schoon kan worden bestempeld en dat voor de gewenste ontwikkelingen op voorhand geen belemmeringen aanwezig zijn.

In 2016 is voor gebied van de FEBO en de Subway een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd om de algemene milieuhygiënische kwaliteit van de bodem vast te stellen. Hieruit blijkt dat op er ten aanzien van de kwaliteit van de bodem geen aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn. Het verkennend bodemonderzoek is opgenomen als bijlage 4.

4.5 Archeologie en cultuurhistorie

4.6 Ecologie

Bij elk ruimtelijk plan dient met het oog op de natuurbescherming rekening te worden gehouden met de gebiedsbescherming en soortenbescherming. Sinds 1 januari 2017 zijn beide aspecten geregeld in de Wet Natuurbescherming. Hierbij dient te worden aangetoond dat als gevolg van de geplande activiteiten de gunstige staat van instandhouding van waardevolle dier- en plantensoorten niet in het geding komt.

4.7 Water

Vanwege het belang van het water in de ruimtelijke ordening, wordt van waterschappen een vroege en intensieve betrokkenheid bij het opstellen van ruimtelijke plannen verwacht. Bovendien is de watertoets een verplicht onderdeel in de ruimtelijke procedure geworden.

Het onderhavige bestemmingsplan voorziet voornamelijk in een actualisering van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Rendierweg (3040) uit 2006 en het bestemmingsplan Dronten – Bedrijventerrein Poort van Dronten (D2001) uit 2016 dat een deel van het plangebied van eerder genoemd plan herziet. In laatstgenoemd plan is in het kader van de watertoets door het waterschap geconstateerd dat de toekomstige waterhuishoudkundige situatie vrijwel niet wijzigt en is op vergunningenniveau overleg geweest met het waterschap. Ook nu is er geen sprake van zodanige veranderingen in de inrichting van het plangebied dat dit grote consequenties heeft voor de waterhuishouding. Het nieuwe bestemmingsplan herziet in grote lijnen de regeling (en de hoofduitgangspunten) van de eerder vastgestelde bestemmingsplannen. Tijdens de procedures van deze plannen zijn voor het plangebied in overleg met het waterschap, de uitgangspunten voor de waterhuishouding vertaald en vastgelegd in het 'Werkdocument Water', opgesteld door de Grontmij (Ontwikkeling duurzaam bedrijventerrein Rendierweg, 16 maart 2004, nr. 301487. rev. 2), versie definitief). Dit werkdocument is opgenomen in bijlage 5. Dit heeft onder meer ertoe geleid dat de waterloop ten westen van het plangebied is verbreed, hetgeen planologisch is geborgd via de bestemming Water die nu opnieuw in het bestemmingsplan is meegenomen.

Inmiddels zijn de waterpartijen aan de randen van het plangebied grotendeels ook al gerealiseerd. De aanleg hiervan vormt de uitwerking van het Definitief Ontwerp (Maris, 17-12-2008, 08030A, versie definitief) dat is opgesteld voor de landschappelijke inpassing van de noordelijke en oostelijke kant van het bedrijventerrein. Bij het opstellen en uitwerking ervan is rekening gehouden met de wensen en eisen van het waterschap.

Deze paragraaf geeft de waterhuishoudkundige uitgangspunten voor het plangebied weer. Bij de inrichting van het gebied en de uitvoering van bouwplannen zal hiermee rekening worden gehouden.

4.8 Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen.

In het plangebied en in de directe omgeving van het plangebied is geen sprake van risicovolle inrichtingen en het bestemmingsplan maakt ook geen risicovolle inrichtingen mogelijk.

Wel is in het plangebied een hoofdgastransportleiding aanwezig. Deze heeft aan weerszijden een veiligheidszone van 17 meter waarvoor in het bestemmingsplan een beschermde regeling is opgenomen. Daarnaast vindt over de provinciale weg N307 en de Hanzelijn het transport van gevaarlijke stoffen plaats. Aangezien dit bestemmingsplan grotendeels een actualisatie van de bestaande planologische mogelijkheden betreft zijn er ten aanzien van de groepsrisico geen belemmeringen. Deze weg ligt op ruim 310 meter van het plangebied af en levert daarom geen uitgangspunten en beperkingen voor de ontwikkeling in het plangebied op. De Hanzelijn is voornamelijk van belang voor het zuidelijke deel van het plangebied waarvoor een uitwerkingsplan opgesteld moet worden. Bij het opstellen van het uitwerkingsplan vindt er een nadere toets plaats aan het aspect externe veiligheid. Verder worden in het plangebied geen mogelijkheden geboden voor kwetsbare objecten zoals woningen.

Ten aanzien van externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor het bestemmingsplan.

4.9 Luchtkwaliteit

In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer zijn de grenswaarden op het gebied van de luchtkwaliteit vastgelegd. Daarbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) van belang. Projecten die slechts in zeer beperkte mate bijdragen aan de luchtverontreiniging, zijn op grond van het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) daarbij vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Op grond van de Regeling niet in betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) zijn dit onder andere projecten die minder dan 3% van de (toekomstige) grenswaarde voor stikstofdioxide of fijnstof bijdragen. Dit bestemmingsplan regelt grotendeels de bestaande planologische mogelijkheden en valt onder deze categorie project die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Er worden uitgezonderd de FEBO en de Subway geen nieuwe (planologische) mogelijkheden geboden aan functies waarvoor in het kader van het bestemmingsplan onderzoek naar luchtkwaliteit nodig is.

Voor de FEBO en de Subway is op basis de verkeersgeneratie van 1.260 mvt/etmaal een berekening uitgevoerd aan de hand van de NIBM-tool om te onderzoeken of dit aantal 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Uitkomst NIBM-tool

Hieruit is naar voren gekomen dat de bijdrage van het extra verkeer niet in betekenende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Nader onderzoek is daarom niet noodzakelijk.

Vanuit de luchtkwaliteit bestaan geen belemmeringen voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

Met betrekking tot de vestiging van bedrijven op het terrein kan de invloed van de luchtkwaliteit (vanwege de eventuele uitstoot van het bedrijf zelf) niet eerder worden onderzocht dan wanneer bedrijven zich concreet aanbieden voor vestiging op het terrein. De vergunningen van deze bedrijven worden te zijner tijd getoetst aan de op dat moment geldende regelgeving rond luchtkwaliteit.

4.10 Kabels en leidingen

In of in de directe omgeving van het plangebied zijn uitgezonderd de in paragraaf 4.8 benoemde gasleiding geen kabels of leidingen aanwezig die van invloed zijn op de gewenste ontwikkeling.

5.1 Uitgangspunt

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Inherent hieraan is de toepassing van de Regeling standaarden ruimtelijke ordening (Rsro) 2012, waar de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) deel van uit maakt. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare manier zijn opgebouwd en op dezelfde manier worden verbeeld. De SVBP is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen volgens de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, digitaal en analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden en aanvullend daarop volgens het Handboek Bestemmingsplannen (Kernen gemeente Dronten).

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsbepalingen van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

Het Bro bepaalt dat een bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting. Deze toelichting heeft echter geen juridische status, maar is wel belangrijk als het gaat om de onderbouwing van hetgeen dat in het bestemmingsplan is geregeld en om de uitleg daarvan.

5.2 Bestemmingen

In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de bestemmingen die in dit plan voorkomen. Net als in de planregels zijn de bestemmingen op alfabetische volgorde geplaatst.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan doorloopt de in de Wro vastgelegde bestemmingsplanprocedure. Tijdens deze procedure zijn er verschillende momenten waarop burgers en belanghebbenden hun zienswijze op het plan kenbaar kunnen maken. Hieronder volgt een nadere toelichting.

Overleg en inspraak
Omdat de gemeente participatie van burgers en belangenorganisaties belangrijk vindt, heeft de gemeente deze partijen de mogelijkheid geboden reacties op het voorontwerpbestemmingsplan kenbaar te maken.

In dit kader van de inspraak heeft het plan daarom van 21 maart tot en met 1 mei 2019 ter inzage gelegen. Er is één inspraakreactie ontvangen.

Verder is het voorontwerp in het kader van het wettelijke vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) toegezonden aan de overlegpartners.

Op de ontvangen inspraak- en overlegreacties is een gemeentelijk standpunt ingenomen in de 'Nota Vooroverleg en Inspraak Bestemmingsplan Poort van Dronten (D2002)' die is opgenomen als bijlage 6. De reactie van het waterschap heeft geleid tot een aanpassing van de toelichting. Deze in paragraaf 4.7 verwerkt. De opmerking van de Gasunie heeft geleid tot een aanpassing van artikel 8 van de regels.

Ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan met daarin de resultaten van overleg en inspraak opgenomen, heeft vervolgens van 4 juli tot en met 14 augustus 2019 (zes weken) ter inzage gelegen. In deze periode kon een ieder zijn zienswijze kenbaar maken. Er is één zienswijze ingediend, die in de vaststellingsprocedure ongegrond is verklaard.

Vaststelling bestemmingsplan

Het bestemmingsplan is op 17 oktober 2019 ongewijzigd vastgesteld.

Na de vaststelling wordt het bestemmingsplan nogmaals zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode bestaat de mogelijkheid tot het indienen van beroep bij de Raad van State.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

De gronden waarop nieuwbouw wordt gebouwd, zijn in eigendom van de gemeente of van partijen waarmee de gemeente overeenkomsten heeft afgesloten. Hiervoor is een grondexploitatie vastgesteld waaruit een positief resultaat blijkt. De gemeente heeft hiervoor een budget in de begroting gereserveerd. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid voldoende aangetoond.

6.3 Exploitatieplan

Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten. Hierbij valt te denken aan kosten voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor het bestemmingsplan. Daarnaast hebben gemeenten sturingsmogelijkheden, omdat in het geval van grondexploitatie door derden, diverse eisen en regels gesteld kunnen worden.

Dit bestemmingsplan is grotendeels gebaseerd op de geldende regelingen voor het plangebied. Ook de toegestane functies en de bouwregels zijn op zowel de geldende regelingen als op de bestaande situatie afgestemd, waardoor het niet nodig is om een exploitatieplan vast te stellen. De gemeente heeft of krijgt een deel van de gronden in het plangebied in eigendom en heeft met de andere grondeigenaren in het verleden (anterieure) overeenkomsten afgesloten.

De gemeente zal de kosten die zij maakt met betrekking tot de planontwikkeling verhalen door middel van de gronduitgifte. De kosten zijn dus 'anderszins verzekerd' waardoor er geen exploitatieplan wordt vastgesteld.